就在徐福計劃拜訪瑪雅文明的時候，在咸城，扶蘇正臨窗批閱著各地呈送的墾奏報，案頭堆積的奏摺旁，放著一封來自遼東的報——那是徐福出發前傳回的最後一封平安信。
“陛下，趙安大人在外求見，有要事稟報。”侍輕聲稟報，打斷了扶蘇的沉思。
扶蘇放下手中的玉圭，眸微：“宣。”
片刻後，一玄勁裝的趙安快步走殿中，躬行禮：“啟稟陛下，昨日巳時，張良與范增在城南柳氏酒肆會，前後談約一個時辰方散。”
“哦？”扶蘇挑了挑眉，指尖輕輕敲擊著案几，“這兩人倒是耐不住寂寞。”
早在一年前，張良歷經輾轉，終於從楚地潛回咸。趙安也跟隨張良返回，暗中監視其行蹤，卻不加毫打攪。張良回京後，第一時間便去了城郊的宅院探六歲的兒子張不疑，此後便深居簡出，或閉門讀書，或偶爾帶著子在院中嬉戲，全無異。久而久之，朝堂事務繁雜，扶蘇幾乎已將這位昔日的反秦名士淡忘了。
“看來平平靜日子，終究是過不久。”扶蘇角勾起一抹淡笑，眼中卻無半分慌，“張不疑今年六歲了吧？正是開蒙求學的年紀。傳朕旨意，特許張不疑皇家學院就讀，一應待遇與宗室子弟同等，無需參加門考核。”
趙安一愣，隨即明白過來：“陛下是想以此試探張良的心意？”
“算是吧。”扶蘇頷首，“他若真心歸順，定會讓子安心求學；若仍有二心，此事便是個引子，總能看出些端倪。暫且不必他，繼續監視便可，切記不可打草驚蛇。”
“臣遵旨。”趙安躬退下。
理完這件事，扶蘇的目重新落回案頭的改革草案上。自他登基以來，深知“得人者昌”的道理，先秦延續的“世卿世祿”制早已弊病叢生，貴族子弟憑藉緣便可居高位，庸碌無為者居多，真正有才能的平民卻難有出頭之日。如今大秦疆域日擴，西至西域，東抵朝鮮，南達百越，北拒匈奴，甚至海外還有洲大陸待探索，急需大量賢才治理國家、開拓疆土。因此，設計一套全新的人才選舉制度，已了當務之急。
經過數月的深思慮，結合法家的嚴謹、儒家的教化、黃老的制衡，一套兼顧公平與實用的人才選拔系終於在扶蘇心中型。這日朝會扶蘇宣佈了新的人才選拔流程
第一貴族蔭補制的革新
“世卿世祿”不可驟然廢除，否則必會引發貴族階層的強烈反彈。扶蘇深諳此道，因此設計的“貴族蔭補制”，既保留了貴族的特權，又巧妙地限制了其權力邊界。
按照新制，宗室勳貴子弟年後，可直接授予虛銜或專業技職，無需過考試。諸如“太史院觀星博士”，專司觀測天象、記錄星象變化，為曆法修訂提供資料，雖位列九卿下屬，卻無行政決策權；“將作監候郎”，負責監測各地氣候、土壤狀況，為農田水利建設提供參考，屬於技支撐崗；還有“太醫院藥膳丞”“樂府典樂郎”等，皆為專某一領域的閒職，俸祿優厚卻無實權。
“若貴族子弟想出任郡守、縣令、史等握有實權的行政職，必須與平民子弟一同參加統一考試，憑真才實學仕。”扶蘇在朝會上公佈這一制度時，目掃過階下的貴族大臣，“大秦不以緣定貴賤，只以功績論高低。諸位子弟若有真才，朕自然委以重任；若只會倚仗祖蔭，便安心做好專業之事，也算是為國家效力。”
此言一齣，雖有部分守舊貴族面不滿，但想到仍能保留子弟的仕特權，且優秀者仍有機會執掌實權，終究無人敢公開反對。畢竟扶蘇早已用雷霆手段整頓過朝堂，那些妄圖作的舊貴族早已被肅清，剩下的人皆明白，順應時勢方能保全家族榮。
第二科舉實學制的創立
與貴族蔭補制相輔相的，是面向全民的“科舉實學制”。這一制度徹底打破了緣壁壘，無論出貴賤，只要年滿十五歲，皆可報名參加考試，真正實現了“有教無類，唯才是舉”。
而制度的核心，在於“實用”二字。扶蘇摒棄了先秦只重經義的空談之風，將考核重點放在了能直接服務於國家治理的學科上。為了讓人才培養更針對，他進一步設計了“三大學宮”系，作為科舉制度的頂層支撐。
政略宮：治國理政的中樞搖籃
政略宮坐落於咸城東側，依山傍水，殿宇恢弘，定位為培養高階行政與戰略人才，堪稱大秦的“國家行政學院”。其核心課程涵蓋百家之長，卻不流於空談：
- 法家典要教授律法闡釋與刑名之，讓學子通曉秦律髓，能明斷是非、公正執法；
- 黃老之學側重無為而治與宏觀調控，教導學子如何平衡國家發展與民生修養，避免苛政擾民；
- 儒家經世聚焦禮儀教化與人口管理，傳承華夏禮教，同時傳授戶籍統計、流民安置等實務；
- 縱橫策論專研外與博弈之，應對匈奴、百越及海外諸國的複雜關係；
- 財稅度支則教授國家財政與統計學，讓學子懂得核算賦稅、統籌開支，確保國用充足。
學門檻也頗為嚴格，需先過縣試選拔，或由兩名以上在職員聯名推薦，且每年名額限定三百人，寧缺毋濫。畢業考核優異者，可直接進丞相府、史臺或出任郡守、九卿副手，為大秦決策層的後備力量。
堂殿技的用致世經：院工百
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