次日清晨，天剛矇矇亮，安邊關議事廳已是人聲鼎沸。
與往日等級森嚴的佈局截然不同，大廳中央赫然擺放著一張巨大的環形花梨木長桌，不設主位，不分尊卑。
歸附的草原各部族長們著華麗的皮袍子，與穿著嶄新服的新政員們錯而坐，彼此間投來或審視、或好奇、或警惕的目。
空氣中瀰漫著茶的醇香、皮革的腥羶與墨卷的清雅，三種味道奇異地融，預示著一個前所未有的時代即將拉開序幕。
林昭最後步廳，他未著袍，僅一尋常的青長衫，目平靜地掃過全場。
他沒有走向任何一個看似中心的位置，只是隨意拉開一張空椅坐下，這個作本，就讓在場不心思活絡的人心頭一凜。
“諸位，”林昭的聲音不大，卻清晰地過了所有的竊竊私語，“今日請各位來，只為一件事——立規矩。”
話音剛落，柳如是款步而出，手中捧著一卷明黃的卷軸。
清亮的嗓音在大廳中迴響：“茲頒佈《民族議會籌建令》！自即日起，凡我安邊關治下，人口滿一千戶之族群，無論蒙漢，皆需推選代表二人，主議會，共商邊疆大事，共議新政法度！”
一石激起千層浪！
“議會”這個陌生的詞彙，像一顆炸雷在眾人耳邊響起。
漢們面驚愕，而那些桀驁不馴的族長們更是眼神閃爍，頭接耳。
終於，材魁梧如鐵塔的圖爾猛地站起，他銅鈴般的眼睛死死盯著林昭，聲如洪鐘：“林大人！我們敬你是條漢子，但這個議會，聽著就像是你們漢人老爺的又一個把戲！若議事之時，你們漢人多勢眾，聯手我等草原人的提議，那這議會，與原先的府又有何異？”
這個問題尖銳而直接，瞬間問出了所有草原部族的心聲。
所有人的目都聚焦在林昭上，等待著他的回答。
林昭緩緩站起，迎著圖爾的目，臉上沒有毫波瀾。
他沒有直接回答，而是舉起右手，莊嚴立誓：“我林昭在此對長生天與天下萬民起誓：議會一旦立，其決議，新政衙門不得以任何理由單方面否決！”
此言一齣，滿座皆驚。
連柳如是都出了難以置信的神。
將決策權下放至此，這簡直是在自縛手腳！
林昭頓了頓，話鋒一轉，聲音變得更加沉重有力：“——除非，用‘急否決權’。但用此權，必須在三日之，向安邊關治下所有民眾，張榜公示否決的全部理由，字字句句，接全民審視與質詢！”
轟！
眾人的心頭彷彿被重錘狠狠一擊。
這不僅僅是承諾，這是一種用自己的聲和未來做抵押的契約！
否決可以，但要站在下，接萬民的審判。
這份擔當，這份魄力，瞬間擊潰了圖爾等人的疑慮。
圖爾張了張，最終緩緩坐下，眼神中的警惕已化為深深的震撼。
氣氛稍緩，侍立一旁的小蝶得到示意，與幾名書吏一同展開一幅巨大的輿圖。
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