克里特文明承諾護航的回覆剛傳到酒泉航天中心，王還沒來得及鬆口氣，就被七夫人林薇派來的信使堵在了指揮大廳門口。信使是個剛職的小吏，捧著厚厚的卷宗跑得滿臉通紅，見了王就直跺腳：“王郎！林薇夫人在世界聯盟議會大廈急等您！說是再晚一步，那些議員們就要把議事廳的屋頂掀了！”
“掀屋頂？”王剛和楚瑤代完澤斯文明的後續監控事宜，聞言挑了挑眉，隨手把克里特文明的回覆檔案塞給蘇凝，“我倒要看看，是什麼事讓這群平日裡端著架子的議員們失了分寸。婉，你跟我走一趟，楚瑤你留在這兒盯著訊號監控，有任何異常立刻傳信。”
婉放下手中的翻譯手稿，順手理了理襬跟上：“怕是為了世界聯盟的權力劃分。前幾日林薇就跟我念叨，說各員國的議員們為了議會席位和決策許可權吵了好幾天，連帶著咱們日不落帝國的代表都被圍了好幾次。”
兩人乘坐磁懸浮列車趕往世界聯盟議會大廈。這棟剛建不久的建築堪稱新時代的建築奇蹟，融合了各國的建築風格——正面是兒國傳統的飛簷斗拱，兩側卻採用了西方帝國的柱式結構，頂端還安了個象徵全球團結的球形穹頂，被私下裡戲稱為“四不像宮殿”。剛到大廈門口，就聽見議事廳方向傳來此起彼伏的爭吵聲，夾雜著桌椅挪的哐當聲，活像個熱鬧的菜市場。
“王郎您可算來了！”林薇穿著一幹練的藏青袍，正站在議事廳門口嘆氣，看見王就像見了救星，“再不來，南邊那些島國的議員就要跟北方聯邦的人打起來了。”
“怎麼回事？先說說大致況。”王邁步進了議事廳，喧鬧聲瞬間撲面而來。只見圓形的議事桌旁，各國議員們分了好幾派，臉紅脖子地爭論著。有個高個子的北方聯邦議員正拍著桌子，唾沫星子橫飛；對面幾個皮黝黑的島國議員也不甘示弱，手舞足蹈地反駁著，時不時還蹦出幾句方言俚語，聽得旁邊的翻譯滿頭大汗。
林薇遞過來一份糟糟的議事記錄：“核心爭議就兩點。一是議會席位的分配，北方聯邦覺得該按人口比例來，他們人口多，席位就該多；南邊的島國人口，卻認為該按員國平等原則，每個國家席位一樣多，不然就是強權迫。二是決策機制，有人主張數服從多數，有人卻擔心自己國家被邊緣化，要求實行一票否決制。”
王掃了眼記錄，忍不住笑了：“合著這是把咱們當初統一大陸時的老問題，又搬到世界聯盟來了？”他清了清嗓子，聲音不大，卻帶著一穿力，瞬間下了廳的喧鬧。“各位，吵夠了嗎？吵夠了就坐下來好好說。咱們組建世界聯盟，是為了應對澤斯文明這樣的外部威脅，不是讓你們來這兒比誰嗓門大的。”
議員們見王來了，紛紛坐下，只是臉上還帶著不服氣的神。北方聯邦的議員率先開口：“王郎，您來得正好！我們北方聯邦人口占了全球三，憑什麼席位要和那些只有幾十萬人口的小島國一樣多？這不合理！”
“怎麼不合理？”一個島國議員立刻反駁，“世界聯盟是各國平等組的，又不是你北方聯邦的後花園！要是按人口分，你們豈不是能控所有決策？我們這些小國還有活路嗎？”
“就是！當初你們日不落帝國統一大陸時，也沒因為人口多就欺小國啊！”另一個島國議員跟著附和，還不忘拉王站臺。
王擺了擺手，示意大家安靜：“你們說的都有道理，但也都有問題。按人口比例，小國沒話語權；按絕對平等，大國的利益又得不到現。這事兒簡單，咱們折中一下。”他走到議事桌中央，拿起筆在紙上畫了個草圖，“議會分上下兩院，上議院按員國平等原則，每個國家不管大小，都有兩個席位，負責審議法案、監督行政；下議院按人口比例分配席位，人口越多席位越多，負責提出法案、審批預算。這樣一來，大國小國的利益都能兼顧，怎麼樣？”
廳瞬間安靜下來，議員們都在琢磨這個提議。過了一會兒，一箇中立國的議員開口：“這個辦法倒是新奇，可上議院和下議院的權力怎麼劃分？要是兩邊意見不一致，豈不是又要吵起來？”
“問得好。”王早就考慮到了這一點，“下議院提出的法案，必須經過上議院審議過才能生效；上議院可以否決下議院的法案，但如果下議院以三分之二以上的票數再次過，上議院就不能再否決。預算審批權主要在下議院，但上議院有權對不合理的預算專案提出修改意見。這樣相互制約，既能提高效率，又能避免一方獨大。”
這個提議一齣，大部分議員都點了點頭。北方聯邦的議員算了算，下議院他們能佔不席位，上議院雖然和小國平等，但也能過下議院的優勢影響決策；島國議員也覺得，上議院的平等席位能保障自己的話語權，不至於被大國完全制。
可還沒等大家達一致，又有議員提出了新問題：“那決策機制呢？要是遇到重大問題，比如對外宣戰、接納新員國，該怎麼投票？要是數服從多數，萬一某個決策損害了部分國家的核心利益，豈不是要出子？”
“這個問題更簡單。”王笑了笑，“重大決策實行‘雙重多數制’。既要獲得上議院半數以上員國同意，又要獲得下議院半數以上席位同意，兩者缺一不可。至於你說的核心利益問題，咱們可以先明確列出核心利益清單，比如領土完整、主權獨立等，涉及這些問題的決策，相關國家擁有一票否決權。但這個一票否決權不能濫用，必須經過聯盟最高法院稽核，確認確實涉及核心利益才能使用。”
“還要設最高法院？”有議員疑道。
“當然要設。”林薇接過話頭，“沒有司法監督，權力制衡就是空談。聯盟最高法院負責裁決各國之間的糾紛、監督議會和行政機構的行為，法由各國推薦，經過上議院選舉產生，任期固定，不能隨意罷免，確保司法獨立。”頓了頓，又補充道，“我已經草擬了一份聯盟最高法院的章程，裡面詳細規定了法的任職資格、職權範圍和罷免程式，大家可以看看。”
林薇把章程分發給各位議員，議事廳裡頓時響起了翻閱紙張的聲音。王趁機對婉低聲說：“你去把金如玉和蘇凝也來，接下來要討論預算和報監督的問題，們倆不在不行。”
婉剛走，就有議員對司法獨立提出了質疑：“法由各國推薦，會不會偏袒自己國家？要是最高法院的裁決不公，我們該怎麼辦？”
“這個擔心多餘了。”王解釋道，“法雖然由各國推薦，但必須經過上議院三分之二以上席位同意才能任職，而且任期只有十年，不能連任。最重要的是，法一旦任職，就必須離原國籍的約束，不得再為原國家謀取利益，否則將被彈劾罷免，終不得再擔任任何公職。聯盟還會設立獨立的監察委員會，專門監督法的行為，確保司法公正。”
正說著，金如玉和蘇凝趕了過來。金如玉穿著一華麗的雲錦長，手裡拿著個算盤，剛進門就笑著說：“聽說各位在為預算的事發愁？正好，我這兒有份全球經濟調查報告，或許能幫上忙。”蘇凝則依舊是一黑，面無表地站在王後，像個形人，卻讓不議員下意識地收斂了神——誰都知道，這位夫人的報網遍佈全球，自己的小算盤可別被看穿了。
“預算問題確實是重中之重。”王示意金如玉發言。金如玉走到臺前，把調查報告放在桌上：“據調查，目前全球經濟發展不均衡，日不落帝國、北方聯邦等幾個大國經濟實力較強，而一些小國和落後地區經濟薄弱。如果聯盟預算按各國經濟實力分攤，小國負擔不起；如果平均分攤，大國又覺得吃虧。我的提議是，實行‘梯度分攤制’，經濟實力越強的國家，分攤的比例越高，但最高不超過總預算的百分之三十；同時設立專項援助基金，由大國出資，幫助小國發展經濟和基礎設施，這筆資金的使用況將由聯盟監察委員會和下議院共同監督。”
“這個辦法好！”不小國議員立刻表示贊同，大國議員們雖然有些猶豫，但想到能過援助基金擴大自己的影響力，也覺得可以接。北方聯邦的議員問道：“那聯盟的行政機構怎麼設定？總不能什麼事都讓議會來管吧？”
“行政機構設聯盟理事會，由各國派出代表組，理事長由上議院和下議院聯合選舉產生，任期五年，不得連任。”王說道，“理事會負責執行議會過的決議，管理聯盟的日常事務，比如協調各國的軍事合作、推科技流、管理專項援助基金等。但理事會沒有立法權和司法權，所有決策都必須經過議會批准，接最高法院和監察委員會的監督。”
蘇凝這時終於開口了，聲音清冷：“我補充一點。為了應對澤斯文明這樣的外部威脅，聯盟需要設立統一的報中心，由各國報機構派員組，直接向理事會負責，同時接議會的監督。報中心的主要職責是收集和分析全球及星際報，為聯盟的決策提供依據。任何國家都不得向報中心瞞重要報，否則將被視為違反聯盟憲章。”
蘇凝的話讓議員們都嚴肅起來。澤斯文明的威脅近在眼前，大家都明白統一報的重要，沒有人提出反對意見。
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