魯肅補充道：“不僅要設，更要移民。瀛洲地廣人稀，土人未開化。當從揚州、豫州、南招募流民，每戶授田五十畝，免三年賦稅，遷往瀛洲屯墾。如此，十年之後，瀛洲漢人可達十萬，基乃固。”
郭嘉笑道：“子敬兄所言極是。不過，移民之前，需先做好三件事：其一，築城修路，確保安全；其二，興辦學堂，教化土人；其三，通商惠工，讓瀛洲產流通。”
戲志才沉道：“還有一事。瀛洲孤懸海外，水軍至關重要。臣建議，擴建瀛洲水軍，在四島要害建軍港，常駐戰船百艘。如此，進可攻退可守，確保海路暢通。”
眾謀士你一言我一語，很快形完整方案。劉雲聽得頻頻點頭，最後總結道：“諸位所言，皆切中要害。這樣，分三步走。”
他站起，走到地圖前：“第一步，立即從揚州調遣吏三百人、工匠千人、醫者百人，隨下一批船隊前往瀛洲。吏負責組建都督府及各州衙門，工匠修築城池道路，醫者設立醫館，防治疫病。”
“第二步，”劉雲繼續道，“從揚州、豫州招募流民。以‘拓邊授田’為名，凡願往瀛洲者，每戶授田五十畝，發安家費十萬錢，免賦稅五年。第一批，先遷五千戶。”
“第三步，擴編水軍。在原海軍五萬基礎上，再募兩萬，專司瀛洲防務。在瀛洲建四大軍港：北海道‘鎮北港’，本州‘鎮中港’，四國‘鎮南港’，九州‘鎮東港’。每港常駐戰船三十艘，士兵三千。”
他轉看向甘寧：“興霸，你勞苦功高，本應讓你在揚州休養。但瀛洲初定，非你坐鎮不可。我任命你為‘瀛洲大都督’，總領四島軍政！”
甘寧跪地：“末將領命！必不負主公重託！”
劉雲又看向眾將：“太史慈、徐晃、陳到！”
三將出列：“末將在！”
“你三人各派出本部五千兵馬，隨下一批船隊前往瀛洲，歸甘寧都督節制。”
“諾！”
朝會從清晨開到午後。散朝後，劉雲留下幾位核心謀士，繼續深議。
書房裡，魯肅鋪開一卷詳細的治理方案：“主公，移民之事，需心籌劃。臣建議分三類：第一類，屯田民，每戶授田，主要從事農耕；第二類，工坊匠戶，安排在礦產、港口附近，開礦、造船、煮鹽；第三類，商戶，鼓勵雲商在瀛洲設分號，流通資。”
郭嘉補充：“教化之事，更為要。當在瀛洲各州設學，教土人漢字、漢語、漢禮。尤其要選拔土人貴族子弟，送來揚州學習，培養親漢勢力。另外，可鼓勵漢人士兵娶土人子為妻，加速融合。”
張昭負責執行：“吏方面，臣已擬好名單。三百吏中，有一百來自揚州各郡縣幹吏，有一百是近年選拔的寒門士子，還有一百是自願報名的世家子弟。工匠千人，包括木匠、鐵匠、泥瓦匠、船匠等。醫者百人，以華佗先生弟子為主。”
劉雲仔細聽著，不時發問。最後，他提出一個關鍵問題：“瀛洲土人，可有反抗之虞？”
甘寧答道：“反抗肯定有，但不氣候。土人部落分散，武落後。咱們只要牢牢控制銀礦、糧倉、港口，他們就翻不起大浪。不過……”他猶豫了一下，“邪馬臺國雖滅，但那個王卑彌呼還活著。有些土人仍暗中崇拜，是個患。”
魯肅眼中閃過寒：“那就不宜讓留在瀛洲。可‘請’來揚州‘做客’，實則。再將子侄輩中聽話的，扶為傀儡酋長。如此，神權可為我所用。”
眾人都贊同。郭嘉笑道：“子敬兄此計大妙。對了，還有一事——瀛洲之名，可否更改？‘瀛洲’乃古稱，既已歸漢，當有漢名。”
劉雲沉片刻：“瀛洲四島，孤懸東海外，如四顆明珠。不如……就‘東瀛四州’？簡單明瞭，又顯歸屬。”
“東瀛四州……好名字！”眾人掌。
十日後，歷城港再次忙碌起來。
五十艘鎮海大船、五百艘破浪戰船、八十艘商船，在港口集結。船上滿載著吏、士兵、工匠、醫者，還有第一批自願移民的三千戶流民——約一萬五千人。
碼頭上，劉雲親自為船隊送行。他舉杯對甘寧道：“興霸，東瀛四州，就給你了。記住，治理新地，當剛並濟。該狠時要狠，該仁時要仁。三年之，我要看到東瀛為揚州的糧倉銀庫！”
甘寧單膝跪地，雙手接過酒杯，一飲而盡：“主公放心！三年之後，東瀛若不糧倉銀庫，末將提頭來見！”
午時三刻，吉時已到。甘寧登上旗艦“鎮海號”，站在船頭，振臂高呼：“揚帆！啟航！”
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