“龍艦佛醫論道”次日，便急召岑文字登艦。
令其牽頭規劃大隋疆域、政制及僚系，擬定中興國策。
岑文字早有預案，手捧政制改革副案登艦，躬奏道：
“陛下，之前所議新政，臣已結合疆土實況，剔除蕭銑、竇建德等割據之地，按陛下旨意；
擬定十三行省、四道經略使及對應四道守備區，軍政各司其職，恭請覽。”
楊浩示意侍接案，道：“岑大人辦事周全，細細講來這十三省、四道及守備區如何排布。”
岑文字展開輿圖稟報：“我朝當前掌控之地，北抵河北南部、山東西部，南達雲夢澤北部；
東接海濱，西至荊襄北部邊緣，江淮全域、徽州大部、河南大部盡在其中。
蕭銑、竇建德等割據區域未納，待收復後再增設行省。
十三行省按山川形便劃分，每道對應一守備區，經略使掌民政，守備區統軍政；
糧秣由戶部統一供給，如此權責分明，便於管控。”
隨後他逐一列明十三省轄域：
省省會，轄河南中部核心區域，為國都及漕運、鹽鐵中樞；
汴梁省省會汴梁，轄河南東部、徽州西北部，扼大運河資轉運樞紐；
江淮省省會江都，轄江淮全域及徽州東南部，賦稅充盈；
河北南省省會邯鄲，轄河北南部，直面竇建德勢力，重兵戍守且囤糧秣；
山東西省省會濟州，轄山東西部、河南東北部，掌漕運海口與漁鹽之利；
徐州省省會彭城，轄江淮北部、山東南部，為南北用兵咽，可募兵；
廬州省省會廬州，轄徽州中部、江淮西南部，盛產糧棉，是後方補給基地；
壽春省省會壽春，轄徽州北部、河南東南部，毗鄰淮水，為糧倉兼南方屏障；
濟省省會曹州，轄山東西南部、河南東部邊緣，重點治理黃河河患；
汝南省省會汝南，轄河南南部、雲夢澤北部邊緣，為穩定兵源地；
衡省省會衡，轄雲夢澤北部核心區域，扼嶺南與中原聯絡通道；
譙州省省會譙縣，轄徽州西北部、河南東部一隅，銜接中原與江淮；
海州省省會海州，轄江蘇東北部、山東南部沿海，掌海上貿易與漁鹽產業。
楊浩點頭追問：“四道經略使與守備區如何轄制？”
岑文字即刻詳解：
中原道經略使駐，轄省、汴梁省、汝南省，掌民政賦稅；
；邊戍南河與務防都國理主，郊近駐區備守原中
；草糧運漕掌，省州譙、省州廬、省淮江轄，都江駐使略經道淮江
；全安河運障保，犯北銑蕭抵，外城都江駐區備守淮江
；理治患河與糧囤防邊掌，省濟、省西東山、省南北河轄，鄲邯駐使略經道北河
；朗圓徐、德建竇衡抗，鄲邯駐區備守北河
；易貿上海與糧屯掌，省衡、省春壽、省州海、省州徐轄，城彭駐使略經道東京
。線防方南與防海顧兼，城彭駐區備守東京
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