也就是說，國與野的差別，並不是簡單的城與野外之別，而是帶有政治歸屬及文化歸屬的整概念。
比如在永樂十年被分派到東洲衛所將領，過勘探開拓尋找合適的地方，修建衛城、千戶城，而隨行的軍戶餘丁則居於城中，或居於衛城、千戶所城旁邊的村落。
然後，以衛城或千戶所城為中心，統轄周邊的若干村落，形一個城鄉共同。
目前的東洲，土著部落仍是村社自治，或者部落自治。
按朱高燧頒佈的王令，皇明趙國的單個國民沒有置單個土著的特權，只有皇明趙國的文武員才有按照其職權範圍置土著的權力。
東洲土著不屬於任何趙國的國民私有，而是直屬於趙國，是趙國治下的一員。
即便這些土著並不認為他們是到趙國統治的，但朱高燧定下的規矩就是這樣——防止濫殺土著，引起土著對抗。
畢竟，據朱高燧頒佈的防疫條例，未經批准的土著與不戶籍的趙國賤民一樣，不能在趙國治下擁有土地，且不能在城擁有房產，其子沒有進鄉鎮社學或府縣書院進學的資格，沒有進城做工、經商的資格，也沒有參加科考做或伍從軍的資格。
只有東洲土著部落的酋長或村落的村長、長老，或他們授權指定的土著，經過防疫篩選後，才有資格與趙國的國民在互市點進行貿易，或進趙國的城池遊覽與學習。
“國野制看似簡單，但實施起來有一定的難度，因此孤決定把國野之別套戶籍制，以戶籍區分國民、野人，劃定兩者的地位。”
朱高燧擔心直接說被他改良後的國野制，會讓李默等四人無法理解，便特地提到了戶籍制度。
自永樂十五年皇明趙國建立之後，朱高燧效仿大明朝廷五府、六部等衙門，設大都督府，由他本人直管趙國軍務，另外設六署等衙門管理趙國的其他事務。
與此同時，他頒佈了屬於皇明趙國的戶籍制度，讓戶署給趙國每戶自耕農頒發戶。
戶上詳細記載此戶人家的田產數量，以及所應承擔的田賦額度。
由於一切從零開始建立制度，所以朱高燧是直接施行了改良的一條鞭法與攤丁畝之制。
對專門靠種地為生的自耕農而言，趙國沒有額外的雜役與丁稅，只有田賦。
至於自耕農去經商，或置辦手工作坊，做這些事涉及到商業與手工業，所以需要按規定繳納商稅、工稅。
朱高燧與朱棣都明白，東洲趙國雖名為國，名義上是位同一省的大明藩國，但實際上等於一個獨立的小朝廷。
朱棣准許朱高燧在藩地施行與大明朝廷不一樣的制，比如戶籍制、兵役制、科舉制等等，只不過在總上不能違背《大明律》、《皇明祖訓》。
歷史上的《大明律》律文簡於唐律，但其立法技上較之更為細，例更趨完善和科學，其立法神也遠比唐律、宋律更加嚴格，以至於對後世影響深遠。
朱高燧制定的這種戶制度與大明一樣，對每戶百姓所承擔的田賦加以明確，算是對趙國百姓私人財產的一種保護，推行起來並沒有遇到阻力，甚至得到了移民的強烈支援。
那些移民到東洲的大明的底層百姓，再得到趙國頒佈的全新戶之後，便可以踏踏實實在土地上耕作，不會再輕易遷徙。
如此一來，有耕地者將按照戶上的田賦額度來納賦，有效避免了地方吏中飽私囊，或納稅不均等問題。
在實行戶制度之時，朱高燧在趙國境也施行大明朝廷的黃冊制。
所謂黃冊制度，需要配合“里甲制度”來推行，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，餘百戶為十甲，甲凡十人。
只不過朱高燧改良了這一制度，以一個移民村為一甲，村長就是甲長，再以五個移民村為一個裡，這五個村的村長流當里長。
