永樂十七年，六月十七日。
此時的東洲已經進盛夏，海風裹挾著鹹溼氣息吹過趙國都城，拂過趙王宮文殿的飛簷翹角。
殿的青石地面沁著涼意，幾扇高窗敞開著，卻仍驅不散那悶熱。
朱高燧端坐於主位之後，著玄常服，腰束玉帶，目如炬，緩緩掃過殿中群臣。
他召集左參政李默、右參政錢巽、龍興知府陳子龍等高階文召開殿議，為的是瞭解土司制與禮考制推廣半年的果。
“啟稟大王，目前同源書院、三皇廟分別建立了六十九座，已服王化的土著每部各建有三座書院與廟宇。”
李默躬行禮，然後朗聲稟告道：“未服王化的野人土著部落，經過半年接後，有七部首領接冊封，已服王化，下一步將在這七部的核心集聚地修建同源書院與三皇廟。”
“孤記得，截止到去年年底，未服王化的野人部落有四十六部。也就是說，目前仍有三十九部野人土著未服王化？”
朱高燧端坐高臺，沉聲問道。
李默汗道：“是臣辦事不力，請大王責罰。”
“說說原因。”朱高燧抬眼說道。
他比朱棣、朱元璋更有耐心，因為他有神秘玉簡可以增加壽命，所以可以用水磨的功夫對東洲土著進行同化，趕盡殺絕只會增加他在東洲建立大一統王朝的阻力。
“是。”李默恭聲道。
由他主持推廣的土司制度，總上並不理想。
凡是之前選擇臣服趙國的土著首領，無人拒絕封，沒有到阻力，畢竟這些土著部落都臣服了，現在給首領做，誰會嫌棄？
阻力全部來自未服王化的土著部落。
原因有三點，首先就是土著首領不樂意。
龍興府羊堡縣東五十里，有個白石的數千人土著部落，白石部跟羊堡縣有互市點，且互市點旁邊就是一座千戶所城。
之所以如此安排，乃是因為兇悍的阿魯部就在白石部往北七十里。
若阿魯部侵白石部，白石部一旦發現戰況不樂觀，馬上就會向駐守羊堡縣的千戶所求援。
朱高燧不希土著一家獨大，所以千戶所會出兵擊退阿魯部。
白石部為了謝皇明趙國的軍士，會獻上許多糧食與資。
李默本以為在白石部推廣土司制度與禮考制度，會比較容易，結果白石部超過半數的高層頭目皆不願意接冊封。
其中有位脾氣暴躁的頭目更是直言說道：“我們在這裡生活了數千年，自有規矩，憑什麼要你們封？說的好聽是封，說難聽點就是想奪權！”
類似白石部這種態度的部落不在數。
其次是來自大明的移民和當地土著爭搶地盤。
金山縣東數十里外的一條河流附近，有一個坦部的千人土著部落，這個部落曾經伏擊過大明開拓軍士的運輸小隊。
雖然坦部後來被明軍給滅掉了三分之一的青壯，並遷離金山縣地界，但這個部落卻沿著河流尋了一土地沃的谷地盤踞了下來，往後又跟安置到附近的移民村落髮生過數次衝突。
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