翌日，辰時三刻，澄淮殿正殿。
寬敞的明堂兩側，淮南政權核心重臣已依次就座。
左側首位是政司司長林棲梧，這位跟隨袁耀最早的首席重臣已年近四旬，面容清癯，眼神沉穩。他下首是財政司司長陳群，四十出頭，儒雅中著明。再下是律政司司長白炎，白翠微之弟，三十五六歲，面容冷峻，腰背直如松，即便在殿，他依然保持著玄翎衛的標準坐姿。
右側首位是五軍司司長江軒，年近四旬，卻依然保持著年輕時的瀟灑與優雅。他下首是軍師祭酒龐統，容貌只能說頗特，但那雙眼睛亮得驚人，彷彿能察一切迷霧。
後面便是列席會議的人員，首座的是淮南大都督白翠微。今日未著甲冑，而是一深紫繡金服，髮髻高綰。邊是一名十歲的年，穿一小版的月白深，腰束玉帶，正襟危坐，神繃得，但眼神清澈，覺十分多有些不適應。正是世子袁昭。
袁昭的另一側，靠後一個位，坐著淮南鎮總領、右都督袁明。這位袁耀的族弟，袁氏代言人，今年也已經年近四旬。英武拔，頗有將才之風。白翠微和袁昭都在，他自然不能與兩人坐在一列，便退後了一個位坐在了兩人後。
這是袁昭第一次以世子份列席中樞臺會議。當他在白翠微陪同下步大殿，在左側偏座坐下時，在座重臣都微微側目。驚訝是有的，但無人表異樣。袁昭世子之位早定，袁耀讓其參與機要，用意不言自明。
“淮南侯到！”殿外司儀高唱。
袁耀一玄繡金深，頭戴進賢冠，緩步走大殿。他面平靜，神十分自然。
“參見淮南侯！”眾臣起行禮。
“諸卿免禮，坐。”袁耀在主位坐下，目掃過全場，在袁昭上略停一瞬，微微頷首。
“今日議兩件事，第一，江南航運局組建及份制推行。第二，北方戰事方略。”林棲梧出列向袁耀拱手，並將準備好的材料過侍從送到了袁耀的桌案之上。
袁耀翻看了一下檔案向陳群道：“文長，你主管財政，航運局之事也由你牽頭。將江南航運局的章程，向諸卿說明。”
“諾。”陳群起，從袖中取出一卷文書展開。他沒有照本宣科，而是用清晰平穩的語調，將江南航運局的權結構、治理模式、經營範疇、東權利、利潤分配等一一闡述。特別是“份制”“監理會”“一兩千石”“年利一”這些新概念，他解釋得尤為詳細。
隨著陳群的講述，殿眾臣神各異。
林棲梧眉頭微皺，手指無意識地在桌上輕叩，顯然在快速計算。江軒眼睛發亮，他是武將，但對錢糧之事並不陌生，瞬間明白了這“份制”能籌集多軍費。龐統眯著眼，似在思考更深層的政治用意。白炎面無表，但目銳利，似在審視其中法律。袁明有些茫然，他擅長軍事，卻對經濟之事不甚了了。
陳群講完，殿一時寂靜。
“諸卿可有疑問？”袁耀問。
林棲梧率先開口：“此法......前所未有。府與民間合營，權各佔，利益均沾，固然可解資金之困。然則，民間東若聯合發難，或暗中串聯，干預經營，甚至......挾制府，該當如何？”
“問得好。”袁耀點頭。
“所以章程中明確，佔五一，擁最終否決權。監理會九名民方代表，由持最多的九位東組，但重大決策需監理會七以上同意方可過。換言之，只要府控制好這五一權，再爭取兩到三位民方代表支援，便可掌控大局。”
“實在不如意時也可用否決權，引導各方利益按照淮南政策要求執行。”
陳群補充道：“東所求，無非利益。航運局若經營得當，年年分紅，他們自會擁護。若經營不善，虧損的是他們真金白銀投的本。利益繫結，方能同心。”
“林公放心，章程中還有諸多制衡條款。譬如，民不得轉讓給非淮南治下籍貫者，需經府稽核；東若有違法紀，府可強制收購其份；航運局核心工匠、管事，皆由府委派等等。此非簡單合營，而是‘以控民，以民補’之策。”
林棲梧沉片刻，緩緩點頭：“若制衡得當，此策或可一試。只是這‘一兩千石’，十兩萬石，百二十萬石......如此巨資，民間真能籌措？”
“江南四家士族，已認籌十。”袁耀道，“餘下份，可分批次募集。此事急不得，當徐徐圖之。然航運局建設不能等！”
他目看向陳群：“先從府庫撥付五萬石，在吳郡擇址，興建第一座船塢。貨棧、貿易工坊同步開工。民間本未齊前，由府先行墊付，待本到位，再行置換。”
“主公明見。”陳群道。
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