安縣令陳遜那份字字泣的奏報，連同那塊染的麻布，被以八百里加急的速度送到了，擺在了魏王呂布的案頭。
朝會之上，氣氛凝重。徐庶詳細稟報了安縣事件以及各地清丈工作普遍遇到的“抵抗”——地方胥吏、衙役多為本土人士，與地方豪強有著千萬縷的聯絡，或出於畏懼，或出於利益勾連，對朝廷派來的“流”奉違，致使政令難以出縣衙。
“大王，”徐庶面帶憂，“此非一縣之困，乃天下通病。朝廷可任命縣令、郡守，卻無法將胥吏、衙役盡數更換。此輩盤踞地方，知民，若不能為其所用，甚至反為其掣肘，則新政必步履維艱，如陷泥沼。”
賈詡惻惻地補充：“更甚者，若地方豪強與胥吏勾結，架空朝廷命，則我大魏之基，恐非建立在州郡，而是建立在那些豪強之塢堡、胥吏之私心之上！”
呂布面無表地聽著，手指無意識地敲擊著王座扶手。他知道徐庶和賈詡所言非虛。打天下容易，治天下難。他可以用刀劍掃平明面上的敵人，卻難以斬斷這些無形的、紮於鄉土社會的藤蔓。讀書人矜持，不可能去充任低賤的衙役，而若從民間招募，又難逃本土勢力的滲。
難道真要向這些地方勢力妥協，換取表面的穩定？不！這絕非他呂布的風格！
就在他心緒翻騰，幾近束手無策之際，那久違的、冰冷而宏大的聲音，再次於他腦海深響起：
【檢測到宿主面臨重大治理困境：基層權力被舊勢力壟斷，新政推行阻。】
【發藏任務：‘除痼疾，重塑基’。】
【任務目標：打破地方胥吏系對基層權力的壟斷，建立一支忠誠於中央、深鄉土的新興力量。】
【任務獎勵：】
1. 《基層治理與組織架構詳解》（涵蓋秦漢至明清的胥吏制度利弊及近代基層組織雛形）。
2. 特殊人才召喚機會 x1（定向：擅長基層員與組織建設）。
3. 系統積分點。
【提示：建議充分利用現有資源——忠誠的退伍及傷殘軍人。他們經歷過戰火洗禮，紀律強，對宿主忠誠度高，且無深厚地方背景，是嵌基層的最佳楔子。】
系統！呂布神猛地一振！是了，他怎麼忘了這群人！
幷州狼騎、陷陣營、西涼鐵騎……跟隨他南征北戰的老兵，如今天下漸定，除了部分銳保留，大量兵士需要安置。其中不乏因傷退役或年長退伍者，他們為他的霸業流過，如今卻可能生活無著。這些人，不正是最合適的人選嗎？
他們忠誠，因為他們的富貴榮辱皆繫於他呂布一。
他們無畏，山海都闖過，豈會懼怕地方豪強的威脅？
他們相對單純，與地方勢力瓜葛不深。
他們悉律法（軍律）和執行力，稍加培訓，即可勝任基層吏員之職！
“孤，已有決斷！”呂布猛地站起，聲音斬釘截鐵，打破了朝堂的沉悶。
眾臣皆向他。
“傳孤王令！”呂布目如電，“即日起，於北邙山軍事學院旁，設立‘大魏基層吏治學堂’！首批學員，從此次征戰高句麗及歷年退伍、傷殘之有功將士中遴選！要求：忠誠可靠，識文斷字者優先，若無，學後首要任務便是掃盲！”
“學堂由丞相府與兵部共管，賈詡任監察，徐庶總領教務！教材……由孤親自審定！”（他腦海中已浮現系統獎勵的詳細資訊）
“學期半年，主要學習：《大魏律令》、《新政綱要》、《基層實務》（包括田畝丈量、戶籍管理、稅賦徵收、糾紛調解等）、以及……《忠君國訓》！”
“學員畢業後，不授軍職，不分往邊疆，全部充實各州郡縣，擔任巡檢、捕頭、稅吏、倉使乃至里正、亭長等基層職務！其俸祿由朝廷直接撥付，各地府不得剋扣！其職責，便是協助乃至監督地方主，推行新政，肅清吏治，直達鄉里！”
呂布的聲音在大殿中迴盪，每一個字都擲地有聲：“他們，便是孤王地方痼疾之中的楔子！是孤王意志在鄉野田間的延！他們要做的，就是告訴那些盤錯節的勢力，這大魏的天，是孤王的天！這大魏的法，是孤王的法！”
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