宛城的秋，在一種微妙而張的氛圍中逐漸深沉。城頭變幻的大王旗，對於底層黔首而言，帶來的恐慌遠多於喜悅。然而，文鳶以其令人驚異的細緻與效率，迅速展開了工作。
沒有住豪華的郡守府，而是將辦公地點設在了靠近市集的舊署，大門敞開，親自接待前來諮詢或申訴的百姓。同時，做的第一件事，便是以【大秦皇帝令】的形式，張榜安民：
【大秦皇帝令】
諮爾南吏民：暴楚無道，用其民。朕承天命，弔民伐罪。今王師已定南，革除舊弊，與民更始。自即日起，廢黜楚之苛法，頒行《貞觀律》，約法省刑，務在寬簡。舊有賦稅，一概蠲免，待清丈田畝後，依《均田令》、《租庸調法》更定新制。往者不咎，唯來軫。爾等各安其業，士農工商，但有才德，皆可赴郡署報名，以備朝廷遴選錄用。佈告中外，鹹使聞知。
貞觀元年 秋
這道詔書，如同一塊巨石投死水，在南激起了巨大波瀾。廢除苛法、蠲免賦稅、唯才是舉……每一條都衝擊著舊有的秩序，也給絕中的人們帶來了一微。
然而，阻力也隨之而來。最大的麻煩，來自於土地。
南土地沃，良田大多集中於屈、謝、王等幾家本地大族及部分歸附的楚地舊貴族手中。他們利用舊有權勢，大量匿田畝，逃避賦稅，並將失去土地的農民變為佃戶甚至私奴。《均田令》的核心，便是清丈土地，將國家掌握的無主荒地乃至部分被豪強匿的田土，按丁口分配給平民。這無異於直接剜這些豪強大族的。
幾日來，郡署門前雖有不寒門士子與平民前來打探新政，表示擁護，但更多的，是來自各大族的釘子。
“文太守，”郡署，原宛城縣令，現被文鳶留用的屬吏王謙，面帶難地呈上幾份文書，“屈氏、謝氏等幾家，都以家主臥病、賬目繁雜、需時日整理為由，遲遲不肯呈報真實的田畝冊籍。下面幾個縣的縣令，也多是大族子弟或與其關聯切，上行下效，清丈田畝之事……推進緩慢。”
文鳶放下手中批閱公文的筆，臉上並無意外之。深知，刀兵可以迅速征服一座城，但要征服人心，尤其是深固的利益階層，絕非易事。
“王縣令，依你之見，這幾家中，誰家最為抗拒？誰家又可能尚有轉圜餘地？”
王謙沉片刻，低聲道：“以屈氏最甚。其家主屈眴，乃楚國王族遠支，在南樹大深，門生故吏遍佈郡縣。謝氏次之，但其家主謝弼年邁，其子謝安頗有才名，或可爭取。至於王氏……態度曖昧，似乎在觀。”
文鳶點了點頭，心中已有計較。並未立刻採取強手段，而是做了兩件事。
其一，親自拜訪了態度相對溫和，且在本地士人中頗有清名的謝安。沒有帶大隊護衛，只帶了兩個隨從，如同尋常訪友。在與謝安的談中，絕口不提田畝之事，而是與他探討經義，論說天下大勢，並詳細解釋了咸新設的科舉制度與太學。
“謝公子大才，困守南一隅，豈不可惜？陛下求賢若，開科取士，不問出，只問才學。以公子之能，若能至咸，經世濟民，方不負平生所學。”文鳶言辭懇切，目清澈。
謝安看著眼前這位年輕得過分、卻氣度沉靜的郡守，心中震。他到的並非迫，而是一種前所未有的、對才能的尊重和廣闊的舞臺。
其二，文鳶請駐守宛城的韓信，調撥了一小隊“貞觀銳士”，但不是去抄家，而是護衛著由咸跟隨而來的幾名通算學計程車子，以及部分主投效的本地寒門子弟，組“度田使”，直接下鄉，從那些無地或地的村落開始，宣講《均田令》，並著手清丈那些明確屬於府的荒地、以及一些早已破落小地主無力耕種的田地，準備先行分配給流民和貧戶。
沒有直接攻擊最強的堡壘，而是先從邊緣手，樹立樣板，爭取中間派，孤立最頑固者。同時，將南的況，以及自己對屈氏等大族可能暗中串聯、甚至勾結外部勢力（如劉邦）的擔憂，寫奏，過黑鷹系統直送咸。
就在文鳶於南艱難推行新政的同時，咸宮，李世民的目已越過南，投向了更廣闊的天下棋局。
張良將一枚黑子點在懸掛的巨幅輿圖上，位置正是南。“陛下，文鳶所慮不無道理。劉邦使者出現在宛城，絕非偶然。據陳平報，劉邦在魏地擴張迅猛，已盡收其地，如今坐擁櫟、安邑等重鎮，兵鋒直指河，其志不小。”
蕭何補充道：“然項羽亦非庸主。齊地戰事雖膠著，但其基未損。若聞南失守，必不會坐視。臣恐其解決齊地後，下一個目標，要麼是劉邦，要麼便是……”
“便是朕。”李世民介面道，他手指敲打著案，目銳利，“項羽如烈火，睚眥必報。他視朕為竊據關中的僭越者，必除之而後快。而與劉邦相比，朕無疑是他心目中更大的威脅。”
“陛下明見。”張良道，“故，當下之策，在於時間。需讓項羽認為，劉邦的威脅更迫在眉睫，或讓其無力西顧。”
“子房有何妙計？”
“可雙管齊下。”張良執扇輕點代表劉邦和項羽的棋子，“其一，遣能言善辯之士，潛彭城，散播流言，言劉邦據魏地後，招兵買馬，廣納賢才，常與人言‘大丈夫當如是也’，其志在取項羽而代之。項羽多疑，必生忌憚。”
“其二，”張良的扇子移向齊地，“可令陳平，設法資助齊地殘部田橫等人軍械糧草，不必多，只需讓其能繼續拖住項羽即可。同時，亦可遣使與田橫接，許以虛名，共抗暴楚。”
李世民聽完，頷首笑道：“善！便依子房之計。令陸賈負責散播流言，陳平負責聯絡齊地。至於劉邦……”他冷哼一聲，“他既然想坐山觀虎鬥，朕便先讓他與項羽這頭猛虎一。”
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