隨著戰爭結束，整個齊地很快的都進了熱火朝天的“大施工”階段。儘管時值冬月，天氣日漸冷冽，但工地上卻是另一番景象，號子聲、夯土聲、鋸木聲、石匠的叮噹聲織在一起。簡易的軌道上，人力推車滿載著土石料來回穿梭。本地百姓被大量僱傭，參與這些“以工代賑”質的專案。他們驚訝地發現，這新朝廷不僅給分田，還管現錢！只要肯出力，每天下工就能領到沉甸甸的錢幣，或者可以直接去政務廳的商站換取糧食、布匹、鹽鐵。這可比以前服徭役白乾活甚至倒錢強到天上去了！積極自然空前高漲。
然而，這席捲齊地的建設熱，在一個人眼裡，卻無異於一場可怕的“燒錢風暴”。
這個人就是兼財政部、文禮部多個部長要職的杜衡。
這一日，杜衡抱著厚厚幾摞報表和申請單，腳步沉重地走進國務院總理許柳忠的辦公室。他臉上慣常的溫文爾雅不見了，取而代之的是濃得化不開的焦慮和疲憊，眼圈發黑，顯然是連著好些天沒睡好覺了。
“許公！許公！您可得給想想辦法了！”杜衡一進門，也顧不上什麼禮節了，聲音都帶著點，“各地手要錢的文書都快把我財政部給淹了！這日子沒法過了！”
許柳忠正和季達商量著戰後卹、軍隊換整編等事宜，見杜衡這副模樣，也是嚇了一跳：“杜部長，何事如此驚慌？慢慢說。”
“慢慢說？再慢國庫就要被搬空了！”杜衡將懷裡那堆文書“嘩啦”一下攤在許柳忠的大案几上，指著最上面一份，“您看，這是濟州申請修建州府通往各縣‘一級道’的預算，張口就是三十萬！還有這個，兗州要新建三所‘綜合學堂’、五所‘惠民醫館’，外加整修水利，要二十五萬貫！青州要建碼頭、倉庫……海州要築海堤、清河道……這還只是第一批！”
他越說越激，唾沫星子都快飛到許柳忠臉上了：“許公，您是知道的！咱們之前四年，在四州搞大基建，修鐵路、建工坊、辦學校、開醫院，本就耗費了金山銀海，全靠著工坊產出、海上貿易和商稅撐著，這些年財政一直是的，每年預算都打得細無比，好幾次差點赤字，都是靠著向‘季記’、政管企業借錢，這才勉強週轉過來！”
“現在倒好！”杜衡痛心疾首，“新區面積是老四州的三倍還多！人口也多！分田要錢吧？第一年的種子、農補要錢吧？救濟那些赤貧戶要錢吧？安排退伍兵要錢吧？這些安置開銷，就是個無底！眼下別說稅收，這些地方不往裡倒錢就不錯了！”
“現在這些新上任的兒們倒好，一個個勁頭足得很，恨不得明天就把新區建設得跟郯城、平一樣！修路！蓋房！建學校醫院！想法是好的，可錢呢？錢從天上掉下來嗎？”杜衡雙手一攤，幾乎要哭出來，“這簡直是熱包子打狗——有去無回啊！照這麼下去，不出半年，咱們齊地財政就得徹底崩潰！到時候別說建設，連員俸祿、軍隊糧餉都發不出了！”
許柳忠聽著，眉頭也鎖了“川”字。他何嘗不知道杜衡的難？新區建設確實太燒錢了。他看向一直沉不語的季達：“主公，杜部長所言確是實。步子太大，確實有風險。是否……讓各地緩一緩，分清輕重緩急，一步步來？”
季達一直在聽，手指輕輕敲著桌面。他知道杜衡說得對，財政力是現實存在的。但他更清楚，新區建設如果不能快速跟上，不能儘快讓百姓看到、到、到新政帶來的實實在在好，那麼人心就很難真正歸附，統治基礎就可能不穩固。尤其是在三國可能再次聯手施的背景下，部穩定比金子還重要。
“緩？不能緩。”季達終於開口，聲音帶著決斷，“新區民心初附，正是需要猛火快攻、樹立信心的時候。這時候手腳，百姓會覺得我們和前朝沒兩樣，打雷不下雨。那些潛伏的舊勢力也會蠢蠢。”
他走到那堆申請文書前，隨手翻了翻：“各地員積極高，這是好事。說明他們想幹事，想把咱們的政策落到實。不能打擊他們的熱。現在如果將很多工程停了，也會讓那些正在幹活的百姓心理沒底，會搖民心的。”
杜衡苦笑：“主公，道理我懂，可巧婦難為無米之炊啊……”
季達眼中閃過一：“米，可以讓生啊！俗話說，春種一粒粟，秋收萬顆子。”
“哦？主公有良策？”許柳忠和杜衡神一振。
“第一，改變撥款方式。”季達道，“以後地方基建專案，不再由中央財政全額無償撥款。改為‘專案借款’制度。各州、郡、縣，可以以其未來若干年的稅收預期、地方持有的公有資產，如田、礦山、碼頭管理權等，甚至其政務廳的信譽作為抵押，向財政部申請專項建設貸款。財政部設立一個‘開發評估科’來運作此事，評估專案可行，確定貸款額度和利息，監督資金使用。”
杜衡眼睛一亮：“這……是個辦法！相當於把力部分轉移給了地方，也讓他們更有本意識，避免胡上專案。而且有了利息，財政還能有點進項……雖然短期還是支出大於收。”
“第二，放開部分土地政策。”季達繼續道，“除了必須用於安置百姓的‘口分田’和‘永業田’，各地在完基本農田規劃後，可以將一些位置較好、非耕地的閒置地、荒地，或者規劃中的商業區、住宅區用地，經過民政部統一評估後，拿出來公開出售。購買者可以用於建商鋪、工坊、住宅。所得款項，大部分歸地方財政，用於償還借款或投本地建設，小部分上繳中央。”
