都察院左都史程文淵那封措辭嚴謹、既陳明都察院革新自強之策、又委婉質疑“另立秘衙”須慎之又慎的奏章，如同預料之中，準時遞到了黃巢的案頭。黃巢仔細閱畢，非但未慍，反而微微頷首。程文淵的反應，在他的意料之，甚至可以說，這正是他需要的——來自傳統監察系部清醒而有建設的聲音，能夠幫助他完善構想，規避風險，也能讓這場變革不至於完全離僚系的軌道，演變皇權與整個文集團的劇烈對抗。
他沒有立刻批覆這份奏章，而是在兩日後，下旨召程文淵、杜謙、林風、陳廷敬，以及那位已在暗中被考察多時、即將為錦衛首任指揮使的候選人（此時份尚未公開），於勤政閣再次舉行小範圍議。
與會者皆是核心重臣，程文淵心中雖仍有疑慮，但面對皇帝親自召見商議，也知這是關鍵時刻，肅容以待。
黃巢開門見山，將程文淵的奏章置於案上：“程卿所奏，朕已細覽。其中關於都察院自強之策，如擴大巡按史、選拔通曉實務之才、完善部協作等，切中時弊，深合朕意，可即著手推行。”
程文淵略意外，躬道：“陛下明鑑。”
“然則，”黃巢話鋒一轉，目掃過眾人，“程卿及朝中有識之士所慮，設立新機構可能帶來的權責不清、制衡缺失、乃至滋生告酷吏之弊，朕亦深以為然。故此，朕今日請諸卿來，並非要強行推進一孤懸於法度之外的‘秘衙’，而是要議一議，如何整合我大齊目前分散、低效、各自為政的各類報與監察力量，構建一個既能深秘、高效反應，又能在下執行、多重製衡的新監察與報系。”
“整合？” 杜謙沉道，“陛下之意是……將現有之都察院、軍中斥候、邊境偵諜、乃至審計司部分稽查職能，乃至……未來可能的新設機構，統合協調？”
“正是。”黃巢走到懸掛的巨幅《大齊疆域圖》前，手指劃過北疆、關中、江南，“目前，都察院監察百風紀，審計司稽查錢糧賬目，樞院掌握軍斥候，邊境州縣各有偵諜，甚至各衙署自也有探聽訊息的渠道。然這些力量，彼此隔絕，資訊不通，甚或互相掣肘。北疆沙陀向，軍或許知悉，但其與地某些勢力的潛在勾結，都察院或地方未必察覺；地方豪強阻撓新政，都察院或有所聞，但其與軍中某些將領的私下往來，樞院未必掌握；審計司查出賬目問題，背後可能涉及更復雜的商勾結或境外勢力，若無其他報佐證，難以深挖。”
他轉過，面對眾人：“劉七案為何能持續近兩年？除了其自蔽，亦因軍需、地方、監察各部門資訊壁壘森嚴，未能及時拼湊出完整圖景。沙陀偏師潛河東，我軍斥候未能提前預警，亦是報蒐集與分析整合不力。此非哪一衙門之過，乃系之弊。”
林風若有所思：“陛下所言極是。軍中斥候多關注敵方兵力調、地形道路，對於地方民、部細，確實力有未逮。若能與都察院地方監察資訊互通，或能提前發現骨咄祿偏師利用的民間通道或應。”
陳廷敬也道：“審計線索往往止於錢糧數字，若有其他報渠道能提供相關人員背景、往關係，則貪腐網路可一網打盡。”
程文淵聽著，心中的牴稍稍減弱，他意識到皇帝並非要完全拋開都察院另搞一套，而是試圖建立一個更高層面的協調與整合機制。“陛下如何整合？”
黃巢走回案前，取出一份他親筆草擬的綱要：“朕意，設立‘大齊總報與監察聯席會議’，由朕親自主持，或指定重臣（如杜相）主持。員固定包括：都察院左都史、樞使、兵部尚書（或主管軍的侍郎）、戶部尚書（或審計司主管），必要時可擴充套件至刑部、禮部等相關員。此會議每月定期舉行，急況隨時召開。”
“其職能如下：一，報彙總與分析。 各部門將涉及國家安全、重大吏治、經濟貪腐、社會盪等方面的重要報（無論是否查實），彙總至會議，由與會者共同研判，拼湊全貌，識別潛在風險與關聯。二，任務協調與資源調配。 針對重大或領域案件（如涉及軍地勾結、外串聯的貪腐或顛覆活），由會議協調，指定主導部門（可能是都察院、樞院或未來的新機構），並調其他部門資源配合。三，監督制衡與章程制定。 對各部門，尤其是未來可能設立的、擁有特殊偵查權的新機構（黃巢在此略作停頓），其重大行需向會議報備，其權力行使是否合規，由會議員共同監督。新機構之章程、許可權邊界，亦需經會議審議，報朕最終裁定。”
他看向程文淵：“程卿所擔憂的‘秘衙’失控問題，可由此會議制度予以制衡。任何單一機構，哪怕是直屬於朕的新機構，其重大行都需在聯席會議上到其他重臣的審視與質疑。其蒐集的報，也需與其他部門共、印證，避免一家獨大、羅織罪名。”
程文淵仔細思量，覺得此議確比單純設立一個不制約的“錦衛”要穩妥得多。聯席會議制度，既賦予了新機構（如果設立）必要的行空間和報支援，又將其納了以都察院、樞院等傳統重臣部門為主的監督框架，保留了文系對特殊權力的制約。他緩緩點頭：“陛下此議，老臣以為可行。以聯席會議統籌整合，既能打破資訊壁壘，提升監察與報效率，又能防止權責濫用，維繫朝廷法度。都察院願在此框架，與其他部門通力協作。”
杜謙也道：“此乃老謀國之策。既回應了現實急需，又兼顧了制度穩定。只是，這聯席會議權威甚重，主持者與參與者人選、議事規則、保紀律等，需詳細擬定。”
林風則更關心軍事層面：“若此議可行，樞院願共部分非核心軍事報，並與都察院加強邊境地區民、社的資訊流，共同防範外勾結。”
那位未來的錦衛指揮使候選人（此時仍以侍衛親軍統領份列席），始終沉默傾聽，目銳利而沉靜。他明白，皇帝是在為他將來要執掌的機構鋪設一個既擁有行力、又必須接制約的“軌道”。
黃巢見眾人基本認同，心中略定。“好。既然諸卿原則贊同，便由杜相總領，程卿、林卿、陳卿及……李統領共同參與，詳細擬定《大齊總報與監察聯席會議章程》，包括員構、議事規則、報分級與共制度、監督問責機制等，務必周全。章程擬定期間，‘錦衛’籌建工作暫緩，但其必要與框架設計，可在聯席會議章程中予以原則現和預留空間。”
他最後強調：“整合之目的，非為削弱任何一方，乃為形合力。都察院、樞院、審計司，各有專長，皆是國之棟樑。未來之新機構（若設立），亦是此合力中一把特殊的、用於應對最複雜蔽威脅的‘尖刀’。刀需鋒利，亦需刀鞘。聯席會議，便是刀鞘，亦是執刀之手協同發力的‘腕’。諸卿同心協力，為我大齊鍛造一副敏銳、高效、且可控的‘耳目’與‘神經’系統！”
議持續至深夜方散。程文淵走出勤政閣時，仰頭了稀疏的星空，長長舒了一口氣。皇帝沒有一意孤行，而是選擇了整合與制衡的道路，這讓他看到了在變革中維護法統與理的可能。儘管前路依然充滿未知與挑戰，但至，對話與協作的渠道已經開啟。
而關於“錦衛”的籌建，雖然因報整合與聯席會議制度的優先確立而暫緩，但其雛形與定位，已在這場高層議中悄然型。它不再是一個可能完全離掌控的怪，而是被設想為未來那個更龐大、更的國家監察與報機中的一個專業化元件。一場潛在的激烈衝突，被巧妙地轉化為了系部的調整與重構。
長安的春夜，寒意未消。但勤政閣這場關於“報整合”的討論，卻為這個新生王朝的治理能力，注了一劑著眼於長遠、注重系統的“強心針”。能否功整合散的力量，構建起高效而健康的報與監察神經網路，將是對黃巢及其領導集團政治智慧與執行能力的又一次嚴峻考驗。而這一切，都將深刻地影響著大齊應對外挑戰、推行新政改革的最終效。
