荊山橋的硝煙尚未散盡，徐州城外已是一片繁忙景象。永曆軍將士們來不及慶祝勝利，便投到更為迫的工作中——鞏固城防，安地方，將軍事上的勝利轉化為持久統治的基。
朱常沅深知，攻克徐州、擊退山，僅僅是戰略上的第一步。若不能有效治理這片新收復的土地，贏得民心，建立穩固的後方，那麼軍事上的勝利將是曇花一現，北伐大軍終將為無之木，無水之萍。
他在臨時設於原清漕運總督衙門的行宮，連續頒佈了一系列旨在穩定秩序、收攬人心的詔令：
一、肅清殘敵，恢復秩序。
命令李元胤派兵肅清徐州周邊地區的清軍殘部和土匪潰兵，確保道路暢通，商旅安全。
設立“安使”，由沐涵推薦得力文擔任，負責接收各州縣政權，審理積案，平反冤獄，迅速恢復行政運轉。
嚴明軍紀，頒佈《城十誡》，嚴兵擾民，違令者斬。並派出軍法隊日夜巡邏，有效遏制了勝利之初難以避免的劫掠現象。
二、輕徭薄賦，與民休息。
宣佈免除徐州及新復州縣當年乃至明年的全部錢糧田賦，這一舉措極大地減輕了飽戰和清廷苛政之苦的百姓負擔，贏得了最廣泛的支援。
開倉放糧，賑濟因戰火流離失所的難民和城中貧民。
由戶部尚書嚴起恆親自坐鎮，清點接收清軍留的府庫糧秣，統一調配，優先保障軍需和民生。
三、招流亡，恢復生產。
鼓勵逃亡在外的百姓返鄉，府貸給種子、農、耕牛，幫助其恢復生產。
利用徐州漕運樞紐的地位，逐步恢復與江南的商貿往來，平抑價，活躍經濟。
興修水利，疏浚因戰淤塞的河道，為來年春耕做準備。
四、爭取士紳，廣納賢才。
朱常沅親自接見徐州及周邊地區計程車紳代表，肯定他們虜區仍心懷故國，對其加以，並量才錄用其中賢能者進地方府。
開科取士，選拔本地人才，給予出，迅速填補了政權真空。
對投降的清方員，只要沒有惡跡，願意效忠，也給予出路，有效穩定了僚隊伍。
這些措施的實施，如同春風化雨，迅速平了戰爭的創傷。徐州城的街市逐漸恢復了往日的熱鬧，四鄉的農田裡也出現了勞作的影。百姓們從最初的恐懼、觀，轉變為對“永曆王師”的真心擁戴。許多原本對明廷失計程車人，也重新燃起了希。
與此同時，軍事上的部署也未鬆懈。李元胤坐鎮徐州，整軍經武，將部隊番休整，補充兵員裝備，並派出多部隊，向山東南部的嶧縣、河南東部的永城等地進行戰偵察和武裝滲，與當地的抗清義軍取得聯絡，不斷擴大永曆政權的影響力。
沐涵統領的靖安司則加活，一方面嚴監控北面清軍（特別是退守兗州的山殘部以及河南的多鐸部）的向，另一方面，積極向山東、河南等地派遣細作，聯絡志士，散佈永曆新政的訊息，為下一步的戰略行做準備。
經過一個多月的努力，到了永曆八年的七月，以徐州為中心的淮北據地已初規模。這裡不再是單純的前線戰場，而了一個擁有初步行政系、得到民眾支援、能夠為北伐大軍提供持續補給的戰略基地。永曆政權的統治，第一次在長江以北的廣闊土地上紮下了。
這一日，朱常沅與李元胤、沐涵登臨徐州城最高的快哉亭，眺北方。腳下是逐漸恢復生機的古城，遠方是廣袤無垠、亟待復的中原大地。
“元胤，涵兒，你看這淮北大地，民心可用，基已立。”朱常沅語氣中帶著欣，也帶著更深的期許，“然，北上之路，依然漫長。虜廷遭此重挫，絕不會善罷甘休。下一步，是繼續東進山東，威脅京畿？還是西圖中原，連絡陝甘義師？需早作決斷。”
李元胤沉道：“監國，山東富庶，近虜巢，然有黃河天險，虜騎強大。中原四戰之地，虜軍雲集，然義師眾多，可為我助。目下秋高馬，利於虜騎行。我軍久戰疲憊，需時間鞏固消化新得之地。不若暫取守勢，養蓄銳，聯絡四方，待來年春暖，再圖大舉。”
沐涵也道：“李將軍所言甚是。靖安司探得，多爾袞正在關關外大肆調兵，恐有大規模報復之舉。我軍新基未固，不宜浪戰。當以徐州、廬州為犄角，深高壘，挫其銳氣，方為上策。”
朱常沅點頭稱是：“二位卿老謀國，正合孤意。傳令各方，暫停大規模攻勢，轉戰略防。加固城防，積草囤糧，練兵馬，廣佈耳目。這個冬天，我要讓徐州、廬州，變虜騎得頭破流的銅牆鐵壁！待時機，再與虜酋，決一死戰！”
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