“諸位，”周承風開口，，“今天請大家來，是商量撣邦的未來。日本人佔了緬甸中南部，英國人退到印度，現在撣邦何去何從，需要大家共同決定。”
在座的土司們竊竊私語。他們都是世襲的領主，有自己的武裝，有自己的地盤，幾百年來在這片土地上生息繁衍。英國人來，他們臣服；日本人來，他們觀；現在中國人來了，他們又要做選擇。
果敢土司楊文炳首先開口：“周將軍，你們中國人來撣邦，是暫時的還是長久的？仗打完了，你們走不走？”
這個問題很尖銳，所有人都看向周承風。
“楊土司問得好。”周承風不慌不忙，“我們中國人來緬甸，最初是為了抗日，保護滇緬公路。但現在況變了——日本人切斷了公路，我們要在緬甸長期抗戰。所以，我們不會走，至抗戰勝利前不會走。”
他頓了頓，掃視眾人：“但我們要說明白，我們來撣邦，不是來當民者，不是來搶你們的地盤。我們是來合作，來共建家園。”
“怎麼合作？”佤邦頭人趙昆問。
“第一，我們要求各位配合我們的管理。”
“第二，我們保護你們的安全。日軍若來侵犯，我們負責抵擋；土匪若來擾，我們負責清剿。”
“第三，我們幫助你們發展。修路、辦學、開礦、通商，讓你們的日子過得更好。”
表面條件很優厚，但土司們也不是傻子。天下沒有免費的午餐。
“那你們要什麼？”滾弄土司段有德直截了當。
周承風笑了：“我們要三樣東西。第一，徵兵權——我們要在你們的領地上徵兵，當然，自願原則，待遇優厚。”
“第二，過境權——我們的部隊要在撣邦境自由調，修建軍事設施。”
“第三，協助權——我們需要糧食、資、嚮導時，你們要提供協助。”
土司們陷沉思。這些條件不算苛刻，比英國民時期寬鬆得多。英國人不僅要稅，要兵，還要干涉政，限制權力。中國人看起來要好相一些。
“如果...如果我們不答應呢？”一個年輕土司小聲問。
陳子弦開口了，聲音不大但很有力：“那我們就只能自己來。但那樣對大家都不好——兵戎相見，生靈塗炭。我們不想看到那一天。”
這話中帶，既給了面子，也亮了底線。
土司們換著眼。他們知道，中國人現在有六萬大軍，控制了東枝、景棟、滾弄等要地，真要來，他們擋不住。與其對抗，不如合作。
楊文炳第一個站起來：“我果敢楊家，願意與貴軍合作。”
有人帶頭，其他人紛紛跟上。趙昆、段有德...十八家土司陸續表態支援。
周承風起：“好！既然諸位深明大義，那我們就是一家人了。為了表示誠意，我代表緬甸軍團宣佈：免除撣邦各族百姓本年賦稅；撥專款修建道路、學校、醫院；提供武，幫助各土司訓練自衛隊。”
這些實實在在的好，讓土司們最後一點疑慮也打消了。議事廳裡的氣氛頓時熱烈起來。
會議結束後，周承風和陳子弦、鄭明健站在土司府的臺上，著遠的群山。
“第一步走了。”周承風說，“有了這些土司的支援，我們在撣邦的統治就穩固了一半。”
“但還不夠。”陳子弦說，“土司畢竟是封建領主，代表不了普通百姓。我們要得民心，還要做更多。”
“所以總司令要辦學校，建醫院。”鄭明健接話，“讓老百姓得到實惠，他們才會真心支援我們。”
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