他把奏摺放下，對張讓說：“傳旨，宣太常劉焉、大將軍何進、太傅袁隗、司徒楊賜、司空荀爽，宮議事。”
張讓領旨去了。不多時，幾位重臣都到了。劉焉站在最前面，何進站在他旁邊，袁隗、楊賜、荀爽站在後面。
劉宏掃視他們一眼。“劉焉的奏摺，你們都看了吧？”
幾人齊聲道：“臣看了。”
劉宏道：“說說吧，你們的意見。”
何進第一個開口。“臣以為，劉太常所言極是。天下大，刺史權力太小，難以應對。改刺史為州牧，以宗室重臣任之，獨攬軍政大權，可保一方平安。”
袁隗也道：“臣附議。如今天下紛擾，非州牧不足以鎮之。”
楊賜、荀爽也紛紛表示贊同。沒有人反對。因為他們知道，反對也沒用。皇帝己經決定了。
劉宏點了點頭。“那就這麼辦。傳旨，改刺史為州牧。各州設州牧一人，總攬軍政大權。”
他頓了頓。“第一批州牧，朕擬了西個人。幽州牧劉虞，益州牧劉焉，冀州牧劉慕，豫州牧黃琬。”
袁隗愣了一下。“陛下，皇甫嵩……”
劉宏道：“皇甫嵩調回京城，鎮守皇城，坐鎮軍方。”
袁隗沒有再說什麼。他知道，皇帝這是在收權。冀州牧給了劉慕，皇甫嵩被調回來。
冀州是天下第一大州，戶口百萬，兵甲充足。
給劉慕，皇帝放心。皇甫嵩是功臣，是名將，但不能久居在外。調回來，既能鎮守京城，也能防止他坐大。一舉兩得。
至於黃琬，袁隗心中冷笑。皇帝給世家一個甜棗，堵他們的。豫州雖然不小，但比起冀州差遠了。給就給了吧。
劉宏又道：“皇甫嵩調回京城後，封他為太尉，領尚書事。”
袁隗的臉變了。太尉，領尚書事，這是最高軍職，也是最高政務。皇帝把軍權和政務都給了皇甫嵩。
這是信任，也是制衡。皇甫嵩是功臣，是名將，但他沒有基。
他的兵是朝廷的兵，他的將是朝廷的將。他翻不了天。
散朝後，劉宏把劉焉留了下來。
“劉卿，你知道朕為什麼讓你去益州嗎？”
劉焉道：“臣愚鈍，請陛下明示。”
劉宏看著他。“因為益州遠。遠在天邊，誰也夠不著。你去益州，朕放心。”
劉焉跪下。“臣定不負陛下重託。”
劉宏擺了擺手。“去吧。好好幹。別讓朕失。”
劉焉叩首，退了出去。
劉宏獨自坐在殿中，沉默了很久。然後，他開口了。
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