秦代張儀築都城後，在城、外城和城南分設有“市”，管理鹽、鐵和紡織由此得到了長足發展。
《漢書·地理志》都設立“有工”。工，是木工、金工、水工、土工、陶工都要經營的，故又稱為“五。
自築城依多數時期均是“數城相接”或者“數城相包”的格局，武帝元鼎二年，下令重築都城。重築之城，將秦時小城、大城全部包括在，又主要向北、向東拓擴。所謂“都門二九，四百餘閭。兩江珥其市，九橋帶其流”。
兩江指的是李冰時期”是都江堰整工程的一部分，擔負都平原的水運通、民眾生活和工業用水、農田灌溉等功能。
九橋指的是永平橋，長升橋，衝治橋，市橋，江橋，笮橋，萬里橋，其中之一為都城北郊的昇仙橋（今駟馬橋一帶），另一橋有待考證。
所以古人稱之為“重城”。除此之外，還有三個十分重要的城中之城：錦城、車城、學宮城。
都錦城，是織錦工人集中居住的“錦裡”，進行錦緞等織品貿易的“錦市”，
錦市的人來往無數，有的商人換錦緞，手持彩斑斕的織，在下熠熠生輝，宛如彩虹落凡間，或高聲賣，或低聲議價，聲音織一首熱鬧非凡的市井響樂。
旁邊不遠，一位年輕的子正站在一個攤位前，眼睛亮晶晶的，被攤位上擺放的各種錦緞吸引住了。
賣主是一位慈祥的老者，見子如此興趣，便熱地介紹起來：“姑娘，看這匹錦緞，是新到的貨，這花紋是我們錦城獨有的工藝。
子聽後不釋手，開始詢問價格，老者出手指比了個數字，子卻覺得有些貴，於是兩人就價格展開了討論。
李熊繼續引領王莽穿梭於狹窄的作坊通道間，從屋頂的隙灑落。
婦們全神貫注地工作著，汗水從額頭滲出，順著臉頰落，作雖然練，但進度卻顯得異常緩慢。每一步作都需要極高的專注力，稍有不慎就可能弄線頭，導致整塊布料報廢。
西漢時斜織機，織機構造複雜，由木框架和錯排列的薄木組。織布過程中，經線由斜置的細木杆（稱為梭）穿過，而緯線則固定在框架上的絹線（稱為棹），織布工人過不斷搖棹，從而生產出布料。
您看，”李熊指著一位年邁的婦人說道，“這位張氏，是我們這裡最資深的織布工，手藝無人能及。一天也只能完一匹布，這已是極限。”
張氏那雙佈滿皺紋卻異常靈活的手上，只見將梭子練地穿過經線，每一次作都準無誤。
王莽凝視著這一切，心中不生出幾分慨。這些婦們雖辛苦勞作，但進度確實緩慢，看來得想想辦法給他們提提速。
王莽帶著李吉，來到最熱鬧非凡的街市之中，徑直走到一座充滿書香氣的書坊，上面牌匾赫然四個大字：皇家書坊。現如今這樣的書坊已經差不多遍佈全國，羅裒已經在門口等候多時。
隨後三個人過門檻，走了進去，只見一排排書架，赫然在目，《詩》、《書》、《禮》、《易》、《春秋》，《史記》，甚至有《大漢盛世典》，各類兵法，種類多得數不勝數。
書架間人頭攢，買書的人可謂是人山人海，有普通百姓，也有一些文人士子。
這些書籍原本是府秘藏，僅供皇室和數員查閱，但在王莽的不斷要求下，這才勉強拿出部分出售。
三人穿過熙熙攘攘的人群，向後院走去。
走進一間僻靜的帳房，這裡佈置簡潔，四壁皆為木質書架，中央擺放著一張長案，堆滿了賬簿和文書。
王莽正坐在主位上，掃視了一圈屋：“今日要仔細核對蜀地皇家紙坊的賬目，不可有半點疏忽。
”李吉點頭應道，隨即翻開一本厚重的賬冊，開始逐項核對。羅裒則在一旁侍立，手中拿著筆墨，隨時準備記錄。
“羅裒先說說最近幾個月的紙坊經營況如何？”王莽問道，語氣中帶著一威嚴。
羅裒連忙躬答道：“啟稟新都侯，近來紙坊生產順利，品紙張的質量也有所提升，特別是新引進的造紙技，使得紙張更加堅韌耐用，深各地書坊的喜。”
王莽點了點頭，繼續追問：“那銷售況呢？各地書坊的需求是否穩定？”
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