靖平元年六月十五，政事堂。李綱作為新任丞相，坐在主位，主持第一次政事堂會議。參會者除了六部尚書，還有宗澤、趙法、吳敏、新任吏部尚書李、都察院左都史陳東等實務員。
“家北伐凱旋，百姓歡騰，此乃推行深層新政的最佳時機。”李綱開門見山，“今日議兩件大事：一為人口，二為土地。諸卿暢所言。”
禮部尚書沈元禮率先開口：“李相，下查閱戶部舊檔，大宋人口峰值在大觀四年，約一億兩千萬。經百年戰、天災，至宣和初年，僅餘九千餘萬。此次北伐雖勝，但青壯戰死不下十萬，人口危機，迫在眉睫。”
陳東年輕氣盛，立即接話：“下在地方任監察使時親眼所見，許多農戶因賦稅沉重，生即溺，生三子則棄一。長此以往，國將不國！”
趙鼎沉道：“家在幽州時曾提過人口即國力，某深以為然。若要推行鼓勵生育，需有實利，百姓最實在，空口白話無用。下建議凡平民家庭，每新生一子，賞錢五貫；生一，賞錢三貫,此錢由州縣衙門當場發放，不得剋扣。”
戶部尚書張克公苦笑：“賞錢是不是太重了？全國一年新生嬰孩說百萬，這一下就是幾百萬貫開銷。戰後國庫雖充盈，但北疆建設、水師擴建、軍費開支……要用錢。”
吳敏卻笑了：“張尚書，你算的是小賬。一個男丁長，可為國納糧、服役、從軍，一生所創價值豈止五貫？子亦能紡織、持家、生育。此乃一本萬利之策。”
沈元禮補充：“此議甚好，可扭轉民間重男輕之弊。生也賞錢，雖比男，但已是千古未有之創舉。”
李忽然道：“下有一慮，若富戶巨室藉機多納妾、多生子，以領賞錢，豈不了朝廷供養大戶？”
趙鼎早有準備：“故設上限。每戶每年領賞不超過三次，且需核查確為親生。另，員、勳貴子弟不在此令範圍，他們本有俸祿，無需與民爭利。”
“家旨意很明確。”李綱斬釘截鐵，“休養生息，首在生民。張尚書，你先說，國庫能出多？”
張克公翻看賬本：“若從鹽鐵專營、海貿稅收中專項撥款……三年，每年可撥三百萬貫。”
“不夠。”蘇啟明搖頭，“全國近一億人，若每生一子賞五貫，百萬新生兒就是五百萬貫，這還不算後續的養育補。”
吳敏忽然道：“或許……可以分級獎勵？生第一子，賞錢一貫；生第二子，賞三貫；生第三子，賞五貫，以此類推？重賞之下，必有勇婦。”
劉法質疑：“那若有農戶為賞錢連生七八個，卻養不活呢？”
一直沉默的李開口了：“下以為，獎勵之外，須配三條措施：一、嚴懲溺嬰棄嬰，舉報者重賞；二、州縣設慈局，收養孤兒，費用朝廷承擔；三、蒙學堂免束脩擴至所有子嗣——生得多，讀得起，百姓才敢生。”
眾人眼睛一亮。
沈元禮補充：“還可效仿秦漢早婚令：子十七未嫁、男子二十未娶，其父母課以輕稅。另，寡婦再嫁、贅婿籍，一律免除苛捐雜稅。”
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陳東興道：“若如此，當頒行《勸生令》，用白話寫佈告，至每個村口。再讓說書人編故事，傳唱民間！”
李綱拍板：“好！綜合諸卿意見，擬定《靖平勸生令》草案：一、每生一子（），賞錢一貫起，每多一子（）遞增；二、嚴懲溺嬰，設慈局；三、蒙學堂全免；四、鼓勵早婚、再嫁；五、每年評選多子模範戶，賜匾額，免徭役。六、員、勳貴子弟不在此令範圍。七、每戶每年領賞不超過三次。張尚書，核算數額，三日呈報。”
張克公點頭：“下這就去辦。”
話題轉到土地，氣氛頓時凝重。
趙鼎率先道：“李相，均田制在遼東、燕雲、草原、大理、趾試行數年，效顯著。但若推行全國，涉及田畝八億畝，人口九千餘萬……此非小事。”
“正因非小事，才要慎之又慎。”李綱看向張克公，“張尚書，戶部清查田畝，進展如何？”
張克公翻開厚厚的賬簿：“自宣和三年始，戶部已清查全國田畝七。其中，田佔三，私田佔七。私田中，七集中於三豪族之手，此乃歷代積弊。”
陳東補充：“更棘手的是田。江南一地，豪族匿田畝恐達三，若強制清丈，必遭反彈。”
沈元禮皺眉：“若激起民變……”
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