政和二年，五月。
流求城的人口突破了八萬。加上梁山泊陸續撤來的百姓，以及島上陸續加的各個部落，流求島上的總人口己經超過了十萬。十萬人，來自五湖西海，語言不同，習俗不同，信仰不同，在這座海島上，每天都有矛盾、糾紛、衝突。吳兵一個人管不過來，也管不了。他需要一套制度，一套能管住十萬人、能讓十萬人和平共、能讓十萬人安居樂業的制度。
“明軒，你去把晁蓋、吳用、盧俊義（暫管梁山水泊），李忠、王德、張大海、頭人，還有那幾個新加的部落頭人都請來。我有事跟他們商量。”
周明軒應了一聲，轉出去了。吳兵坐在書房裡，鋪開一張巨大的白紙，提起筆，開始畫圖。他在畫一張架構圖——一張流求島的行政架構圖。他前世也讀過公共管理，知道一個完整的政府需要哪些部門。行政、財政、司法、軍事、教育、外、民政、工程、農業、漁業、商業、通、衛生、宣傳——每一個部門都有它的職能，每一個部門都需要有人去管。
人越聚越多。晁蓋、吳用、盧俊義、李忠、王德、張大海、頭人，還有新加的三個部落頭人，坐了滿滿一屋子。吳兵把那張架構圖掛在牆上，轉過來，看著眾人。
“諸位。”他的聲音不大，但很清晰，“流求島現在有十萬人了。十萬人，不是一個小數目。我一個人管不過來，所以我想請大家一起管。我畫了一張圖，上面是流求島的行政架構。我給大家講講，大家聽聽，有沒有道理。”
他指著圖上的最高一層。“這是流求安司。我自任安使，總攬全島軍政大權。下面設同知一人，輔佐我理政務。我提議，由吳用吳先生擔任同知。吳先生是梁山泊的軍師，足智多謀，在宛子城當了兩年知府，管得好，我信他。”
吳用站起來，搖著扇子。“吳大人，您讓屬下管，學生就管。但有一條——您得給屬下權。沒有權，屬下管不了。”
“我給您權。”吳兵從屜裡拿出一張蓋有印章的紙，遞給吳用，“這是我的任命狀。從今天起，您是流求安司同知，總管全島政務。”
吳用接過那張紙，看了一遍，收進袖中。“好。學生領命。”
吳兵又指著圖上的第二層。“下面設五個司。民政司，管百姓的戶籍、婚姻、喪葬、救濟。財政司，管稅收、錢莊、倉庫。司法司，管審案、判案、監獄。工程司，管修路、建城、挖河、蓋房。教育司，管學堂、書院、科舉、教化。每個司設郎中一人，員外郎二人。人選，我請大家推薦。”
眾人七八舌地討論起來。最後定下來：民政司郎中由頭人擔任，財政司郎中由周明軒擔任，司法司郎中由盧俊義（兼任）擔任，工程司郎中由李忠擔任，教育司郎中由阿牛擔任。
“頭人，您管民政，行嗎？”吳兵問。
頭人站起來，雙手合十。“吳大人，屬下管了半輩子族人，管得還行。您讓屬下管全島的民政，屬下試試。試得好，您讓屬下繼續管；試不好，您換人。”
“好。您試試。”
吳兵又指著圖上的第三層。“下面設七個縣。流求縣，縣城所在地，管城裡的百姓。北山縣，管北邊的山區。南嶼縣，管南邊的海島。西林縣，管西邊的森林。東港縣，管東邊的港口。中平縣，管島中央的平原。新安縣，管新加的部落。每個縣設知縣一人，縣丞一人，主簿一人。人選，我從梁山書院的畢業生裡挑。”
“吳大人，那些畢業生才二十出頭，能當知縣嗎？”晁蓋問。
“能。”吳兵說，“他們跟我學了三年，讀了書，見了世面，管一個縣，綽綽有餘。”
“屬下不信。”晁蓋搖頭，“上沒，辦事不牢。”
“那您就看著。”吳兵笑了，“看著他們怎麼把縣管好。”
眾人又討論了軍事架構。吳兵指著圖上的軍事部分。“流求島西面環海，敵人從海上來，所以水師是第一道防線。設水師提督一人，由王德擔任。下轄三個水師營，每個營有戰船五十條、水兵一千人。三個營流出海巡邏，確保海島周圍沒有敵船靠近。”
王德站起來，抱拳道：“吳大人放心，屬下一定把水師練好。金兵從海上來了，屬下讓他們有來無回。”
“好。”吳兵點了點頭，又指向陸上的部分，“島上設陸軍五個營，每營一千人，分別駐紮在五個縣。陸軍提督由晁蓋擔任。晁蓋武藝高強，帶兵有方，我信他。另外，設守城軍兩個營，每營一千人，駐紮在流求縣城，負責守城。守城軍提督由李忠擔任。”
晁蓋和李忠同時站起來，抱拳道：“屬下領命。”
“還有。”吳兵指著圖上的角落，“設報司，負責收集金兵、蔡京、以及周邊勢力的報。報司首接對我負責，不歸任何部門管。報司的司長，由劉唐擔任。”
劉唐愣了一下。“我？我只會打打殺殺，不會搞報。”
“你不用親自搞。”吳兵笑了，“您手下有五十個好漢，個個武藝高強、膽大心細。讓他們去搞。他們去汴京，去濟南，去青州，去邊境，去金兵的大營。聽到什麼，看到什麼，回來報告。我據他們的報告，決定下一步怎麼走。”
劉唐想了想，點了點頭。“好。屬下試試。”
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