“吳先生，這部律法，我覺得可以了。”吳兵把定稿給吳用，“從今天起，流求島的百姓，都要遵守這部律法。不管是誰，犯了法，都要罰。我犯了法，我也要罰。”
“您也要罰？”吳用愣了一下。
“對。”吳兵說，“法律面前，人人平等。我也不能例外。我例外了，法律就不是法律了。”
政和二年，八月。
周明軒開始著手建立流求島的財政系。他在流求城開設了流求錢莊的總號，又在七個縣開設了分號。錢莊的業務包括存款、貸款、匯兌、兌換。他規定，流求島的百姓，每個月的俸祿、工錢、分紅，都過錢莊發放。百姓的稅，也過錢莊繳納。錢莊的銀票，可以在全島任何一個縣的分號兌換銀子。
“吳大人，您這個錢莊，比朝廷的還好使。”周明軒看著賬本，驚訝地說。
“不是我的錢莊好。”吳兵搖頭，“是我的信用好。百姓信我，所以把錢存在我這裡。我要是失信了，他們就會把錢取走，錢莊就倒閉了。”
“那您一定要守信用。”
“我一定。”
政和二年，九月。
阿牛開始著手建立流求島的教育系。他在流求城開設了流求書院，招收全島的優秀學生，免費學，管吃管住，還發零花錢。書院分初級班、中級班、高階班，學制三年。初級班學識字、算、常識；中級班學經史、詩詞、策論；高階班學兵法、政務、外。學生畢業後，分配到各個部門實習，實習期滿，考核合格，正式錄用。
“吳大人，您這個書院，比梁山書院還大。”阿牛站在書院門口，看著那些嶄新的校舍，慨地說。
“不是大。”吳兵搖頭，“是責任大。這些學生，將來都是流求島的棟樑。您教得好，流求島就有希；教不好，流求島就沒希。”
“學生一定用心教。”
“不是用心。”吳兵看著他，“是用命。我把流求島的未來，託付給您了。您要用命去教。”
阿牛的眼眶紅了。“學生明白。”
政和二年，十月。
頭人開始著手建立流求島的民政系。他讓人統計了全島的人口、戶籍、土地、房產，造冊登記，每戶發一張戶籍牌，上面寫著戶主的姓名、住址、人口、土地。有了戶籍牌，百姓就可以在流求島自由遷徙、自由擇業、自由經商。
“吳大人，您這個戶籍牌，比朝廷的還好使。”頭人拿著一塊戶籍牌，翻來覆去地看。
“不是我的戶籍牌好。”吳兵搖頭，“是我的政策好，我讓百姓有飯吃、有穿、有房住、有地種。百姓有了這些，就不會鬧事。”
政和二年，十一月。
晁蓋開始著手建立流求島的司法系。他在流求城設立了流求府衙，下設七個縣衙。府衙設推一人，負責審案；設判一人，負責判案；設司理參軍一人，負責調查取證。縣衙設知縣一人，負責審案判案；設縣丞一人，負責調查取證；設主簿一人，負責記錄歸檔。
“吳大人，您這套司法系，比朝廷的還複雜。”晁蓋看著那張架構圖，頭都大了。
“複雜才能公正。”吳兵說，“審案的不管判案，判案的不管調查，調查的不管審案。三個人互相監督，誰也不能一手遮天。”
“您這個辦法好。”晁蓋點頭，“屬下以前在梁山落草的時候，最恨的就是府一手遮天。現在好了，三個人管一件事，誰也遮不了天。”
政和二年，臘月。
流求安司立半年了。半年來，流求島的行政系、軍事系、財政系、司法系、教育系、民政系，全部運轉正常。百姓有飯吃、有穿、有房住、有地種。士兵有餉銀、有裝備、有訓練、有紀律。員有俸祿、有考核、有升遷、有獎懲。整個流求島，像一臺的機，晝夜不停地運轉。
吳兵站在城牆上，看著眼前這座日新月異的城池，心中湧起一種說不出的踏實。
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