賑濟所需的資數量巨大，募集、運輸、分發，每個環節都需要在不同地區的不同部門間進行反覆協調，可不是陶弘方一紙命令就能解決的。
他在南京雖然位高權重，但能管到的地方也僅僅只有原應天府轄區而已，出了這片範圍，他的影響力可就沒那麼大了。
也正因為如此，陶弘方只能先召集手下的民政員來開會，瞭解況之後再製定相應的措施。
但令他有些詫異的是，管委會的人員編制上明明有十幾名民政員，但接到通知匆匆趕來的參會的，卻僅有兩三人而已。
陶弘方問過之後方才得知，原來這些下層員大多在城外組織賑濟工作，一時半會也通知不到，能來開會的幾人都是留守衙門的。而這種排班是每日換，也就是說陶弘方想一次把人聚齊，恐怕還得先提前幾天安排才行。
陶弘方聽出其中關鍵，追問道：“城外的難民很多嗎？需要用這麼人手去組織賑濟？”
幾名員你看看我，我看看你，還是不敢瞞，老老實實給他彙報了目前城外的狀況。
相較於陶弘方先前所看到的書面資料，南京城外的實際況可能要更為嚴重，紙面統計資料已經跟不上每日新增。以至於管委會的這些員只能分班去城外坐鎮指揮，才能應付越來越多聚集到南京的難民。
陶弘方又問道：“我昨日從燕子磯碼頭乘車城，怎麼沒有看到難民？”
一名員應道：“大人，燕子磯碼頭西北兩面臨江，東南有寶華山、湯山、棲霞山、鐘山，橫亙於南京與鎮江之間，所以從那個方向逃難來南京的百姓比較。而城南地形平坦，所以來南京的難民多是選擇這個方向。”
陶弘方一想，這話也是有些道理，據說之前從南京撤走的十多萬軍民，大多數也是從城南走的，可見南邊的地形和通條件的確要更好一些。
但城外到底是個什麼狀況，僅憑這些員口述，陶弘方也難有一個確切的認知。既然眼下這會議也開不了，陶弘方決定乾脆親自去城外看一看，也好對目前的狀況能做到知知底。
陶弘方當即便讓人準備車馬，出發去城南。
手下員建議他帶些兵馬在邊，以防萬一。畢竟城外難民魚龍混雜，也說不清有多是大明派來的探子混在其中。
陶弘方要是去了，難免會招來民眾圍觀。而他從杭州帶來的幾名親隨雖然都是手不錯的護衛，但如果到了四面八方都是人的複雜環境中，恐怕也難免有所疏，這種時候當然還是出軍隊維持秩序最為可靠。
陶弘方覺得言之有理，便寫了一紙調兵文書，送去駐軍司令部。不多時那邊就給了回覆，出了一個步兵連，以及二十名騎兵，護衛陶弘方出城去巡視城南的難民營地。
石武雖然沒有親自出，但還是讓下屬給陶弘方帶了個口信，讓他去城南的雨花臺附近轉一轉，看樣子石武對城外的難民況也是比較瞭解。
於是陶弘方便按照他的建議，自夫子廟方向過鎮淮橋，出城南的聚寶門，然後再過護城河上的長幹橋，自此便進南京城與外郭城之間的地域。
值得一提的是，這長幹橋兩端竟然都建有規模頗大的街壘。陶弘方從車窗看了一下，這裡至駐紮了一個連的部隊，可見石迪文父子對城外這些難民並不放心。
橫亙在橋頭的拒馬頗為沉重，要十來個人一起上前，才能將其移開，因而陶弘方的隊伍花了一些時間才通過了這座橋。不過在橋頭這裡，其實就已經能看到不遠的雨花臺了。
這雨花臺本是南京城南一丘陵，據說南朝梁武帝時期，高僧雲法師在這裡說法，上蒼，落花如雨，因而得名雨花臺。
大概是因為這樣的典故，雨花臺附近佛寺眾多，西天寺、能仁寺、大報恩寺等，都是本地聞名遐邇的寺廟。
不過此時的雨花臺早就不見了往日接踵肩的虔誠香客，取而代之的是錯搭建的各種帳篷窩棚，沿著道兩側鋪開，一直蔓延至遠的寺廟。
陶弘方從車窗出去，見許多難民就站在道邊，目呆滯地著這支穿行於營地間的隊伍。
他們似乎並不害怕荷槍實彈的海漢軍，甚至還有一些小孩肩上扛樹枝，模仿海漢士兵扛槍的模樣跟著隊伍行進。
很顯然這些難民知道海漢軍的存在並不會威脅到他們的安全，反倒是會讓這裡得以維持基本的秩序。
馬車沒走多遠，前面通向寺廟的道路便已經被難民的窩棚遮斷，陶弘方也只能下車步行了。
隨行的民政樊超，年紀大概比陶弘方長個幾歲，就跟在他邊低聲介紹這裡的況。
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