後者覺得好不容易弄來這麼多廉價勞力，走私貿易總算有些起，現在沒了他們，自己還拿什麼跟外國競爭？
然後水野忠邦就將商人視為自己改革最大的敵人，他知道造荒的原因不只是天災，更是商人囤積居奇所致，所以又頒佈了《限價令》想要打破這種局面。
但是商人們聯合起來不賣糧食，幕府又沒有足夠的糧食救濟災民。這種況富商能忍，但是災民卻不了。
於是乎《限價令》宣告失敗...
水野忠邦想要改善海防，修建新式戰船，但是問題又來了，沒錢。以上的計劃只能為空談，
最後他退而求其次，頒佈了《燃料澹水供給令》，這條法令的實際容和慈禧的套路差不多，就是外國船隻只要有燃料、食、澹水等需求，當地政府就要立刻滿足，勿使友邦怨恨。
後來明治維新志士坂本龍馬怒稱其為“安令”。
水野忠邦的一通改革終於引發了刺殺事件，他的改革也宣告失敗。
其實此時的日本，有點像是十五、十六世紀的歐洲。1819年到1845年日本的貨幣貶值了21次，這為幕府緩解了經濟力，但是卻將其轉嫁到武士階層之上。
價飛漲加上沒有戰爭武士的薪俸數年未漲，導致其生活極其困難。其中很多人都需要舉債度日，甚至改為手工生產者。
當時富有商人的兒是眾多武士追求的件，同樣武家的兒也願意嫁給那些們過去本瞧不起的商人做妻，甚至是做妾。
社會地位同樣對調...
總之水野忠邦的改革不會功，也不可能功。
天保改革的失敗給本就日薄西山的幕府又來了重重一擊。
而此時的阿部正弘與他這位前輩正面臨著相同的困境，而且比起水野忠邦，他還要面對更多的挑戰。
從1778年第一艘俄國船出現在日本最北端的下蝦夷島（北海道）開始，俄國人就不斷試圖與日本通商。
而俄國人又從來都是一群為達目的不擇手段的傢伙，在幾次要求通商未果之後，他們起了歪腦筋。
俄國人開始假裝海盜擾蝦夷島北部地區，甚至直接劫掠人口，建立學校教授俄語。
到了1821年時，沙皇亞歷山大突然厭倦這種的遊戲，於是乎便宣佈：
“白令海峽以南至北緯五十一度之間北太平洋沿岸及其附屬島嶼均歸俄羅斯帝國所有...”
雖然遭到了多國抗議，但是亞歷山大一世依舊我行我素。直到尼古拉一世上臺之後，對於遠東及北太平洋地區的侵略才有所緩和。
1840年的戰爭之後，俄國擔心英國人的擴張會影響到自己在遠東和北太平洋地區的利益。
於是乎沙皇尼古拉一世制定了臭名昭著的東俄羅斯計劃，它的第一步就需要和日本建立貿易關係，利用自盛產的皮、鯨油、魚雷，來換取建立永久定居點的食、煤炭等日用品。
然後設法取得日本的港口，為進一步南下做準備。
1845年俄國使者再次帶著尼古拉一世的親筆信來到了日本，不過依然遭到了幕府的拒絕。
東西伯利亞總督穆拉維約夫揚言報復，不過由於車臣地區的大叛導致這個計劃落空。
畢竟高加索威脅的是南俄大草原，對俄國的威脅要遠比遠東大。
不過這一點幕府無從知曉，他們只能活在戰爭的雲之下。
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