【第三個，就是派遣員接管新控制的地區。】
【在這個時候，派遣員的方式主要有兩種，一種是在進軍的過程中就派遣員，員的來源主要是有主帥從當時的軍中文士、或者當地投降的員和讀書人中挑選；一種是在進京城後，再從明朝朝廷投降的員乃至學子中挑選派遣。】
【自從進京城後，大順政權就派遣了大量的地方員，例如，山東地區幾乎已經完全建立了各級機構，而不地方，雖然機構並不完全，但也有派遣員，比如江蘇北部等地。】
【這個階段的發展，在整個歷史上都很有意義。】
【因為在這個階段，大順政權還能稱得上是一個農民政權，雖然並沒有能夠跳出傳統的帝制封建制度，也並非我們後來的那種人民政權，但是其出發點、狀態和大部分王朝確實有所不同——在整個黃河流域，以及部分長江流域，大順政權的政策得以推行，三年免徵賦稅，平賣平賣，追贓助餉，土地均田政策等等。】
【換言之，這個時候的大順政權，確實是和許多的員士紳地主群站在了對立面。】
“不行的。”劉秀覺得，自己可能找到了李自之後遭遇大變的一個重要原因了。
外敵當然是關鍵因素，如果說軍事方面打不過對方，那也無可奈何；但除了這兩點，李自的大順政權對這些士紳地主們的態度和政策，也必然是重要原因。
這就和他當時復興大漢時一樣。
豪強地主們，難道他就樂意看到？從為民著想的角度說，這些豪強地主整上就是壞的，雖然確實有那麼些個還算寬仁良善的家族，但這不能掩蓋整個群對百姓的摧殘；從作為大漢皇帝、天下之主的角度講，這些豪強地主，就是對劉氏統治的威脅，是皇權的敵人。
要說劉秀本人想不想過各種手段，直接和這些豪強地主站到對立面上，然後把他們全都清理乾淨？
他當然想。
但是建國的時候，後來推行各種政策的時候，他卻沒有這麼做。
雖然也推行了不能夠約束、控制乃至打擊地方豪強的政策，但是那和他心中的期其實相距甚遠。
但這是他不想這麼做嗎？也不是，這其實已經是在能夠保證他的統治穩定、保證大漢江山不變的前提下，他——一個開國皇帝，攜開國威，仗著手中的軍隊，所能做到的極致了。
再多走一步，那就可能讓天下陷混，讓江山和皇位面臨顛覆的風險。
劉秀承認，自己做這些的前提是，不能搖江山，不能真的威脅到皇位。
但是李自這個做法……他甚至都還沒有徹底控制天下，也沒有杜絕任何外部威脅！
這個時候就這麼玩兒，而且玩兒這麼大，必然會引發的。
如果大順政權接下來平平穩穩控制了整個天下，那或許還好，這些人就算有什麼想法，也會採取其他方式，比如威利、勾連四方等等；但還有外敵，還有其他勢力，一旦大順出了問題，哪怕只是一個小小的挫折，這些人也會趁機狠咬一口。
【大順政權在地方上的員，這個時期搜尋做的事主要就只有兩件：其一，追贓助餉，打擊當地的僚地主們；其二，宣佈三年免徵錢糧，讓百姓安心恢復生產。】
【所以，可以說，至在這個階段，大順政權是絕對沒有所謂的“失去民心”的——至，不能說是我們現在普遍定義上的“民心”。如果要把民心的定義改一改，普通百姓的態度不算民心，而只有讀書人、士紳、地主們才算“民”，他們的態度才算是“民心”的話……】
【那大順政權確實是所謂的失去民心了。】
【大順政權如今在地方上推行的政策完全不符合地主們的利益，也和他們的期不符。他們原本以為，換個朝廷，大家也還能維護他們的利益，接他們的投誠，一切維持原樣；就算要懲一部分地主，那也是因為這些地主站錯了隊，而不是要平等的針對所有地主。】
“……說真的，在皇帝和老爺們眼裡頭，咱到底算不算‘民’？”這段容，著實引發了不百姓的深思。
——在這些皇帝和員的眼中，在他們的思考中，普通百姓們，事實上究竟算不算“民”？
當然，要說這些人平日裡裡面對外說的話，那普通百姓們當然就是“民”，就是天子要護的件，也是員們要治理好的件，更是各種崇高理想的件。
但是實際上呢？在推行各種政策、對說各種話的時候，他們這樣的普通百姓，到底是不是“民”？
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