熹七年十一月十五，遼東襄平。公孫度的旗幟已被燒燬，城頭飄揚著大漢赤旗。但城還是那座城，百姓還是那些百姓。街上的跡早已被雨水沖刷乾淨，但人心裡的傷，還沒好。
段雲站在城頭，著城外的荒野。荒草叢生，田地荒蕪，偶爾有幾隻烏飛過，發出淒厲的聲。公孫度在這裡經營了二十年，橫徵暴斂，民不聊生。如今他死了，但他的影子還留在每個人心裡。百姓們怕，怕朝廷和公孫度一樣，怕換了新，還是一樣盤剝。
“段都尉。”一個將領走到他邊，“朝廷的使者到了。”
段雲轉過，走下城頭。
來人是張華。他奉旨巡視遼東，考察民，起草善後方案。他穿著半舊的深，騎著一匹瘦馬，後只跟著十名隨從。段雲在城門口迎接他，拱手道：“張尚書，一路辛苦。”
張華翻下馬，還禮道：“段都尉守城辛苦。”
兩人並肩走進城去。街道兩旁，百姓們躲在門後，看著他們。眼神里有好奇，有恐懼，有期待，也有冷漠。張華沒有看他們，只是默默地走。他看的是路，是房子，是水井，是學堂。路是破的，房子是舊的，水井是乾的，學堂是空的。他知道，這裡百廢待興。
“段都尉。”他開口，“遼東有多戶？多人？”
段雲道：“公孫度在時，有戶三萬，口十五萬。他死了，跑了一些，死了一些，現在大概有戶兩萬，口十萬。”
張華又問：“田呢？有多畝？”
段雲道：“田有百萬畝，但荒了一半。百姓們不敢種，怕朝廷來了，把田收走。”
張華沉默。他知道，百姓們怕。怕朝廷和公孫度一樣，怕換了新，還是一樣盤剝。他得讓他們不怕。
十一月二十，張華回到。他沒有回家，直接去了宣室殿。劉辯正在批閱奏章，看到他進來，放下筆，站起。
“張卿，你回來了。”
張華跪倒，從懷中取出一卷帛書，雙手呈上：“陛下，臣奉旨巡視遼東，考察民。這是臣的《遼東善後疏》，請陛下覽。”
劉辯接過，展開。他看得很慢，每一行都要反覆琢磨。
“臣張華謹奏：遼東初定，百廢待興。臣以為，當行五事。”
“一曰：設郡縣。廢公孫度之偽制，設平州，轄遼東郡、遼西郡、玄菟郡、樂浪郡、帶方郡。向南拿下三韓地，設新三郡。由朝廷直接管轄，派流治理。”
“二曰：遷百姓。遷地百姓三萬至遼東墾荒，授田免稅。三年之，不收賦稅。三年之後，視收而定。”
“三曰：修馳道。命將作監修馳道，連線幽州與遼東。道寬五丈，以三合土夯築，兩旁植樹。商旅可行，兵馬可調。”
“四曰：設學校。各郡設學，教授經史、律法、算學。選拔優秀寒門子弟，太學深造。”
“五曰：修城池。各郡城牆年久失修，當撥專款，加固城防。襄平城，當擴建，作為平州治所。”
劉辯看完了，沉默片刻，然後提起筆，在帛書上批了四個字：“准奏。速行。”
張華叩首：“陛下聖明！”
十二月初一，劉辯下旨：廢公孫度偽制，設平州，轄遼東郡、遼西郡、玄菟郡、樂浪郡、帶方郡。向南拿下三韓地，設新三郡。派流治理，三年一換。
旨意傳到遼東，百姓們奔走相告。有人歡喜，有人憂。歡喜的是，朝廷真的要管他們了。憂的是，不知道新來的，是好是壞。
段雲站在城頭，著南方的天空。南方，是的方向。他喃喃道：“陛下，您放心。臣會替您守住遼東。”
十二月十五，第一批地百姓抵達遼東。三萬多人，從幽州、冀州、青州遷來。他們有的種過田，有的打過鐵，有的做過工。他們帶著妻兒老小，帶著農種子，帶著對未來的希。
”。住守定一臣。心放您，公曹“：道喃喃他”。東遼住守下陛替要你“：話的過說曹起想他。流暖一起湧中心，姓百的口帶家拖些那著看他。接迎外城到自親雲段
。定而收視，後之年三。稅賦收不，之年三。農套一，牛頭一，田畝十三到分戶每家每。裡村新的外城平襄在置安被們姓百
”。了地的己自有於終俺，天今。地的己自有沒來從，地子輩一了種俺“：橫縱淚老，土黑把一起捧，上地在跪農老個一
。工督自親，計設自親墨陳。樹植旁兩，築夯土合三以，丈五寬道。里百八長全，東遼到州幽從，道馳條一修要們他。東遼達抵匠工監作將，一初月正年八熹
”。了起一在連地跟的真就，東遼。調可馬兵，行可旅商。天五到短月個半從，東遼到州幽，道條這好修。意旨的下自親下陛是這“，匠工些那對面，上地工在站他”。位諸“
