一名書吏上前，展開一份裱糊的告示，朗聲宣讀起來。聲音洪亮，清晰地傳遍整個廣場：
“幽州牧劉，告示州郡吏民：自黃巾倡，海震盪，冀幽之地，瘡痍尤甚。本牧奉天子詔，鎮守北疆，首在安民……”
告示的開篇，肯定了百姓在戰中的苦難，表明了州牧府安地方的決心。接著，便是實實在在的惠民條款：
“……即日起，州郡之，開闢荒之地，廣興屯田。流民、貧戶，願田耕種者，每丁授田五十畝，貸與糧種、耕牛，三年田賦減半！”
“……大興水利，疏浚河道，修築陂塘，以防旱澇。各郡縣需即刻勘察上報，州府撥付錢糧，以工代賑！”
“……去歲今春，遭兵災之郡縣，酌減免今年賦稅三至五。各郡縣吏員，需嚴格稽查，不得額外加派，盤剝百姓，違者嚴懲不貸！”
“……設定‘慈’、‘養老’之所，收容戰孤兒及無依之老卒，由府供養……”
一條條，一款款，無一不是真金白銀的投，實實在在的德政。人群中開始響起抑制不住的嗡嗡議論聲，人們的眼睛亮了起來，臉上的不安逐漸被驚喜和希所取代。減免賦稅、授予田地、貸給耕牛糧種、興修水利……這些都是他們夢寐以求而不得的！
“……凡此種種，皆為使民有所養，勞有所得，有所依，老有所終。我幽州軍民，上下齊心，共度時艱，再興家園……”
告示宣讀完畢，廣場上陷了短暫的寂靜，隨即發出震天地的歡呼聲！
“劉使君仁德！”
“青天大老爺啊！”
“謝使君活命之恩！”
許多衫襤褸的流民甚至激得跪倒在地，磕頭不止。他們從中原戰之地逃難而來，早已嚐盡人間冷暖，何曾見過如此大規模、大力度的惠民政策？幽州，似乎真的了他們絕中的希之地。
劉乾看著眼前群激的百姓，心中亦是慨萬千。他抬手虛扶，示意眾人安靜。
“諸位鄉親！”他的聲音蘊含著力，平和卻清晰地傳每個人耳中，“這些錢糧，並非憑空而來。其中大半，乃我將士用命搏殺，自黃巾賊寇手中繳獲之不義之財！今日用於我幽州百姓，正是取之於，用之於治，盡其用！”
他頓了頓，語氣轉為嚴肅：“然，政令之施行，需賴上下用心。州府之責，在於制定方略，撥付資源。郡縣之責，在於嚴格執行，公平分配。若有胥吏敢從中漁利，欺上瞞下，盤剝百姓者……”他目陡然銳利，“一經查實，定斬不饒！無論其後臺是誰，居何職！”
這番恩威並施的話，讓歡呼的百姓更加安心，也讓混雜在人群中的一些地方胥吏和豪強代表心頭一凜，收起了些許小心思。
頒佈儀式結束後，州牧府的書房立刻為了整個幽州最高效的行政中樞。荀彧和程昱雷厲風行，開始落實各項政策。
荀彧負責總規劃和資源調配。他面前的地圖上，標註出了需要優先興修水利的區域和適合開闢屯田的荒地。他與戶曹、工曹的員反覆核算著錢糧、人力。
“文若先生，涿郡、廣、代郡三地流民最多，需優先安置。然耕牛短缺，恐誤農時。”一名戶曹員稟報。
荀彧略一沉：“即刻行文與蘇雙、張世平二位先生，請他們用所有商路，不惜重金，從塞外、遼東乃至幷州急採購耕牛！同時，令各縣組織民間畜力，互助耕種，府給予補。”
“諾！”
另一邊，程昱則主要負責監察與執法。他面冷峻，召集了負責刑律和監察的員。
“主公仁政，非是縱容！”程昱的聲音冰冷，“你等立刻分赴各郡縣，明察暗訪！重點核查賦稅減免是否落實，屯田授是否有豪強侵佔，貸發糧種耕牛是否有吏剋扣！發現一例，嚴辦一例！必要時，可調郡兵彈！我要讓全幽州都知道，主公的仁政，不是某些人中飽私囊的盛宴！”
“屬下明白！”眾員凜然應命，深知這位“程司馬”手段之酷烈，絕不敢有毫怠慢。
整個幽州牧府，如同上了發條的機，高速運轉起來。政令過快馬信使，迅速傳遍各郡縣。大量的錢糧、資從府庫中調出，運往各地。
數日後，戲志才抱病來到書房。他臉蒼白，不時咳嗽，顯然並未痊癒，但眼中卻充滿了不容置疑的執著。他拿著一份自己連夜核查政令細節後寫就的條陳。
”……極積其增以，權之溉灌先優其諾承可或，外糧錢除，夫民募招程工利水，另。底保種舊，產增種新，之貸半各種糧舊新可或。擔負反，收無粒顆而災天遇或種耕善不戶農有恐，種新貸全若，為以才志，事之種貸田屯“，上呈陳條將他”，若文，公主“
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