屬下建議，沒收蔡瑁及其黨羽私田，清查豪強匿田地，將荒蕪之田盡數分給流民，出借耕牛、谷種，免稅三年。
如此，百姓歸田，田野復耕，不出半年，荊州糧庫可實。”
劉備點頭，眼中讚許：“子先生一言中的。民以食為天，無農則無民，無民則無國。此事便託付先生主持。”
蒯良拱手退下。
接著蒯越起，此人面容冷峻，目銳利，擅長吏治與權謀：“主公，田畝既定，便需吏治清。
蔡瑁在位，任人唯親，荊州各縣多有庸碌貪鄙之輩，政令不通，欺百姓。若不整頓吏治，再好的安民之策，也會在下層扭曲敗壞。
屬下建議，嚴查各縣吏，罷黜佞，選拔清廉有才之士補缺，尤其是縣令、縣尉、鄉嗇夫等親民之，必須德才兼備。同時清剿各地山匪潰兵，恢復鄉序，百姓方能安心生產。”
“說得好。”
劉備嘆道，“異度先生直擊要害。吏治不清，一切都是空談。此事與子先生協同辦理。”
隨後尹籍起，聲音溫和：“主公，蒯氏二公所言，皆是固本之策。然戰之後，流民之中老弱婦孺極多，無勞力、無親人、無積蓄，僅分田無法存活。
屬下建議，府設卹點，開倉賑濟老弱，修繕破屋供流民暫住；同時號召荊州士族富戶捐糧助民，府予以表彰，既減倉力，又可收攏士族之心。
另外，江漢水利年久失修，雨季必澇，毀田害民，可以工代賑，徵調壯丁修堤浚河，給糧不給稅，一舉兩得。”
劉備聽得心中溫暖：“先生仁慈，恤百姓。此事便由先生全權負責。”
再之後，蔣琬、費禕相繼進言。
蔣琬主張輕商稅、通水路，利用荊州四通八達的水運，恢復與江東、州、益州的商貿，以商補農，充盈府庫；
同時整頓鹽鐵，營為主，私營為輔，保障軍械與民需。
費禕則提議嚴格戶籍、統一度量、規範賦稅標準，防止吏從中舞弊，同時恢復鄉學，招收寒門子弟，既培養人才，又安士人之心。
孫乾、糜竺、簡雍也各自補充，細到倉儲管理、糧草轉運、軍械修繕、服供給、驛站恢復，無一。
一時間，堂議論有序，獻策如流。
農耕、吏治、流民、水利、商貿、戶籍、教育、倉儲……
方方面面，皆有周方略。每一條都務實可行，每一句都切中時弊。
劉備靜靜聽著，手中握著筆，在竹簡上不斷標註，心中先是欣，繼而充實，可隨著眾人議論漸歇，一難以言喻的空虛，卻悄然浮上心頭。
他慢慢停下筆，指尖微微一頓，輕輕嘆了一口氣。
聲音很輕，幾乎微不可聞。
可在安靜下來的正堂中，這一聲嘆息，卻格外清晰。
堂下眾人瞬間閉口，所有目一齊投向劉備。
馬謖年輕，最先忍不住，起拱手：“主公，我等所議方略，可有疏？若有不妥，我等即刻再議。”
蔣琬亦道：“主公可是擔憂執行艱難？屬下等願全力督辦，絕不敢懈怠。”
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