二月到四月，涼州進行了一次前所未有的工作——人口普查。
這件事由周文翰主持，用了市易司所有吏員、講武堂學員、甚至蒙學堂裡識字較多的學生。陳囂親自制定了普查方案：以坊、村為單位，逐戶登記；容涵蓋姓名、年齡、籍貫、職業、田畝、丁口等十餘項。
起初，百姓不理解，甚至有牴。
“府查這個做什麼？是不是又要加稅？”
“我家幾口人，關府什麼事？”
“該不會是要丁吧？”
里正、坊長們解釋不清，周文翰只好請陳囂出面。陳囂在城門口出告示，並親自宣講：
“普查人口，不是為了加稅，而是為了心中有數——涼州有多人吃飯，需要種多糧；有多孩，要建多學堂；有多青壯，能徵多兵；有多匠人，能做什麼工……只有清家底，才能制定合適的政策，讓每個人都有飯吃、有活幹、有奔頭。”
他還宣佈：“普查期間，所有參與人員不得擾百姓，不得索要錢財，違者嚴懲。普查結果嚴格保，絕不用於徵丁加稅。”
百姓將信將疑，但陳囂向來言出必行，大家也就配合了。
工作比預想的艱難。涼州地廣人稀，許多村落散落在山裡，普查人員要騎馬走幾十裡山路。有些羌人部落語言不通，需要翻譯。還有流民沒有固定住，今天在這裡，明天在那裡，很難統計。
周文翰想了個辦法：在每個村口、坊口設登記點，連續十天，早晚都有人值守。錯過登記的，可到市易司補登。同時，對提供流民資訊者，給予獎勵。
這樣堅持了兩個月，到四月底，資料基本清晰。
五月初一，周文翰將彙總的冊子呈給陳囂。
書房裡，燭下，陳囂翻開厚厚的冊子。第一頁是總表：
涼州及周邊普查結果（建隆元年四月）
一、戶籍人口：
1. 漢民：四萬二千三百七十六口
· 涼州城及近郊：二萬一千口
· 各村鎮：二萬一千三百七十六口
2. 附籍羌人：六萬一千五百口
· 拓跋部等七大部落：四萬八千口
· 其他小部落：一萬三千五百口
3. 党項、回鶻等其他族裔：約三千口
二、流人口：
1. 常駐商旅、工匠：約三千口
2. 季節流民（春來秋去）：約五千口（高峰期）
三、戶數及丁口：
戶百四千八萬一：數戶總.1
人千二萬三：）子男歲十五至六十（口丁.2
人千八萬四：口.3
人千六萬三：）上以歲十五、下以歲六十（老.4
：畝田、四
畝萬八十二：地耕墾已.1
畝千三萬五：）年今（地荒墾新.2
畝萬百約：地荒墾可.3
