權力鬥爭往往是圍繞著誰能為皇權的唯一代理人展開，過程腥且破壞很強，一旦某派別上臺，抄家免都是小事，基本上都是滅族，還有的要滅九族！
統一大國之上層權柄的爭奪模式，大漢就沒開好頭。
直至三省六部之制，總算是將國家最高政務決策權和執行權，進行了結構、程式、集的重塑，鬥爭烈度下降了不。
一道詔令的生效，必須經過至兩個獨立部門的協作與制約。
這在制度上防止了任何單一權臣能獨自壟斷決策全過程。
外戚即使擔任某高，也無法繞開另一省的稽核。
斐潛若進一步推進了皇名皇權的切分，這就使得即便是皇帝在沒有拿到實權之時，無法扶持出某個權臣，而當某個人獲得實權之後，又不可能無條件地讓渡權柄，讓皇帝去掌握實權……
而且有意思的是，昏君往往會導致臣橫生，反過來則是未必。
雖然說斐潛的構想依舊不能算是完的制度，但是在權力來源的去私化與流程化上，已經是大大的前進了一步！
三省六部制不是絕了政治鬥爭，而是改變了鬥爭的形式和門檻！
這可以改變漢代原本那種圍繞單一的，所謂私皇權代理人政治模式，將易於發劇烈盪的權力爭奪，轉化為在公開、多中心、程式化的文系統部進行相對溫和的派系競爭。
在三省六部的結構當中，會極大地增加了外戚或宦想要合法、全面掌控朝政的制度本。
即便是外戚宦可能在短時間獲得巨大影響力，但很難像漢代這樣，可以名正言順地同時為政府首腦、軍隊統帥和皇帝代言人……
但是諸葛亮畢竟是諸葛亮，他提出了另外一個問題，而且直指矛盾的核心。
斐潛用『三省六部』的制度，取代之前大漢外戚、宦、權臣的不穩定結構，確實解決了上層政治盪不休的問題，但是並未提及大漢另外一個本的矛盾，也就是土地兼併。
至於政令不下鄉，則是土地兼併帶來的附加效果。
『善！孔明果見樞要！』斐潛拊掌而笑。
中軍大帳之的燭火，似乎也在雀躍歡呼，了一個燭花，噼啪有聲，激盪著二人的影晃。
當斐潛問及諸葛亮為什麼關注到土地兼併，以及土地兼併所帶來的政令無法通達的問題之時，諸葛亮談及川蜀推行新田政的種種窒礙，眉頭深鎖，顯然此問題困擾他非止一日。
地方大戶為了維護其利益，往往會假借上令之名搞事，畢竟普通百姓民眾本就不清楚什麼上令，也無法辨別所謂上令的真假，所以有時候就經常會聽到有上令，但是又拿不出來的事……
諸葛亮描述著都平原與偏遠山寨的天壤之別，也敘述著他觀察到的那些士族大戶表面順從下的暗流湧，以及崇山峻嶺對政令與經濟的天然阻隔。
他的語氣中，帶著幾分實幹者遭遇現實銅牆鐵壁時的無奈與深思。
『……主公新政，立意高遠，於關中、河東，乃至隴右之地，多賴主公虎威與基層軍管，尚能推行。然至蜀地，則大有異也……』
諸葛亮手指在空中虛指，『都左近，新田之政，清丈田畝，編戶授田，雖有阻力，尚能徐徐圖之。然一齣平地，群山之中，賨、羌、氐各部，寨立險峰，自屬統。其民或耕陡坡，或事漁獵，田畝零星難計，更兼語言不通，習俗迥異，漢吏視若畏途，新政文書至此，幾同廢紙。山民唯知寨主頭人，不知郡守朝廷。』
諸葛亮頓了頓，繼續說道：『至於蜀中士族，懾於主公兵威，暫斂兼併之手，然其家傳典籍，田連阡陌之勢未本搖。彼等所慮者，非田政本，乃主公之刀兵耳……一旦……一旦中樞威權稍有鬆弛，或邊境有事，必故態復萌！或以巧法匿田畝，或以高利侵奪貧戶，甚或勾結山野豪帥，阻撓政令！主公明鑑，蜀道之艱難，訊息往復，輒數月，中樞可謂是鞭長莫及……更何況，此非獨蜀地之患，恐將來天下平定，四方邊遠，類似形皆難避免……亮雖於南中，劃地而分大族，置縣鄉而離間之，然未能斬除本……思之良久，苦無良策以破此局……』
言罷，諸葛亮長嘆一聲，目投向搖曳的燭火，彷彿在那影中看到了未來治理廣袤疆域的無窮難題。
原本南中大戶大族勾連，諸葛亮聯合徐庶上報，切分南中，一分為三，引地方大戶相互爭奪縣鄉職位，也就打破了原本南中勾連一，如鐵網的局面，但是同樣的，這只是治標不治本，因此諸葛亮也對於此事多有困擾，覺到了棘手無比。
斐潛點頭微笑，並未直接回答諸葛亮的困，而是問道：『孔明……且問這始皇掃滅六國，一統天下之後，其偉業何如？』
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