第2416章
“其一，土司勢力膨脹，割據互鬥不休。承天初年冊封的各部土司，歷經數十年傳承，早已羽翼滿、野心漸長，不再甘心朝廷管控，各自擁兵自重，為爭奪草場、水源、茶馬貿易控制權，互相攻伐、肆意劫掠，小則部族間械鬥仇殺，大則興兵混戰、屠戮鄰部，西番境戰火連綿，無數部族百姓流離失所，朝廷頒佈的法度政令，早已難行至西番腹地，土司割據之勢愈演愈烈。”
“其二，邊關吏貪腐，茶馬盟約徹底崩壞。駐守西番茶馬司、各衛所的朝廷吏，多有貪墨職之徒，暗中剋扣朝廷撥發的茶，以劣茶充好茶、肆意低馬價，層層盤剝西番部族，原本互利共贏的茶馬互市，淪為吏斂財的工。西番各部用良馬換來劣茶，利益損、怨聲載道，對大明的歸附之心日漸鬆，牴緒愈發濃烈。”
“其三，叛部勾結外寇，頻頻襲擾邊關。西番境的頑固部族，不甘臣服大明統治，暗中聯絡漠北北元殘部，收金銀糧草、兵甲冑，甘願充當外寇應，時常派出部眾襲擾大明河西衛所、劫掠糧草輜重、殺害驛卒信使，破壞朝廷驛路通，切斷西北軍傳遞，甚至公然挑釁大明權威。”
“其四，土司奉違，公然違抗朝命。部分勢力強盛的土司，徹底無視朝廷法度，拒絕遣使朝納貢，截留朝廷賞賜、冊封文書，私下打造兵、擴充部族武裝，妄圖離大明管控，徹底割據自立，西番與大明的聯結，已然岌岌可危。”
一席話畢，議事廳眾將神皆變，方才還想著爭搶軍功的眾將，此刻盡數神凝重。
西北戰區總兵徐允恭率先出列，沉聲附和：“大將軍王所言句句屬實！末將鎮守西北，常年收到西番邊關急報，洮州、河州衛遭襲之事月月頻發，茶馬互市近乎停滯，西番各部離心離德，若是再不整治，河西走廊必將腹背敵！”
其餘眾將也紛紛點頭，皆認同西番之患已到了非平定不可的地步。
朱高熾看著眾將，心中早已敲定人選，他目徑直落在西南戰區總兵常茂、副總兵沐晟上，語氣堅定，當眾下達軍令：“西番地勢險峻，多高原山地、峽谷林，部族散居、戰法靈活，中原鐵騎難以施展，普通步卒也難適應高原作戰。而西南戰區常年鎮守滇黔之地，麾下將士久居山地高原，深諳高原行軍、山地作戰、邊陲部族安之法；沐氏世代鎮守西南，稔土司羈縻、邊陲平叛之道，行事穩妥；常總兵驍勇善戰、行事果決，可雷霆平叛、震懾諸部，正是平定西番的最佳人選。”
“今日決議：西番全境平定、整治、安諸事，全權由西南戰區負責！令常茂、沐晟，即刻率領西南戰區五萬銳，星夜開拔，趕赴西番，進駐河州、西寧、洮州三大衛所，總攬西番軍政要務，務必在三月之，徹底平定西番象，穩固西北側翼！”
